三十年身份证[ShenFenZheng]明变迁

　　【百姓故事】
　　2004年3月29日起，我国正式开始[KaiShi]换发内藏非接触式IC卡智能芯片的第二代居民身份证[ShenFenZheng]。

　　北京[BeiJing]有600万“新市民”。据统计，目前北京[BeiJing]的流动人口九成以上在京居留半年以上，五成在京居住5年以上，平均来京时间接近6年，举家迁移的比例超过四成。

　　截至2008年6月底，全国机动车保有量超过1.6亿辆，取得汽车驾驶证的有近1.15亿人。
　　现在，北京[BeiJing]平均每1.46个家庭、每5人就拥有1辆汽车。

　　从新中国成立初期到 1978年，全国因私出境平均每年7000人次，2007年一年全国出境居民就达8132多万人次。与我国签署互免签证协议的国家目前已达66个，这个数字在1978年仅为3个。

　　【影像记录】
　　上世纪70年代末
　　大上海车不多
　　上海街头常见的只有公共汽车。而现在，越来越多的私家车，已经使驾驶证成为重要的“身份证[ShenFenZheng]明”。
　　资料照片

　　上世纪90年代初
　　街头快照
　　黑龙江省牡丹江市，一位年轻姑娘在街头拍证件照。
　　张克非摄

　　2008年7月15日
　　万本护照[HuZhao]无人领
　　北京[BeiJing]市出入境管理局的工作人员在展示自2000年起申请了却未来认领的1.3万余本护照[HuZhao]和港澳通行证。
　　董世彪摄

　　2008年8月1日
　　申请居住证
　　深圳一名打工者在派出所递交申请居住证材料。此后1年，“一证多用”的居住证将覆盖当地所有外来流动人口。
　　车 炎摄

　　【编者的话】

　　封闭到开放的路标

　　30年间，我们完成了“乡土中国”到“开放中国”的历史跨越。这些“身份证[ShenFenZheng]明”的变迁，悄然诉说着新时期中国社会与公民权利的前行

　　出门在外，拿什么证明你自己[ZiJi]？

　　多数人第一反应是：还用说吗，身份证[ShenFenZheng]！

　　静心思量，就在30年间，证明我们身份的这个小小物件，经历了多么巨大的跨越——

　　30年前，我们出门总不得不带上一张介绍信[JieShaoXin]；30年前，绝大多数中国人不敢想象自己[ZiJi]会跟驾照、护照[HuZhao]扯上关系。今天，从农村到城市、从国内到国外，中国人的脚步越走越远，中国人的自由流动已成常态。

　　曾记得，20世纪80年代以前，全国通行的身份证[ShenFenZheng]明只有一种：介绍信[JieShaoXin]。薄薄一纸，离了它，出门、办事寸步难行。

　　随着改革开放的深入，固守乡土的人们有了频繁流动的需要，封闭的管理模式开始[KaiShi]动摇。1985年，一人一证的居民身份证[ShenFenZheng]制度开始[KaiShi]在全国推行。

　　更便于个人使用和社会管理的身份证[ShenFenZheng]普及，“盲流”和“收容遣送”成为历史名词，暂住证和居住证成为人们生活在异乡的证明……普通中国百姓，拥有了前所未有的流动权利。

　　今天，尽管户口[HuKou]仍是户籍管理的重要组成部分，然而人们对变革固有户籍管理制度的呼吁和努力从未停歇：城乡二元的户口[HuKou]体制正在突破，城市户口[HuKou]所附加的利益价值逐渐松动。

　　今天，随着中国经济实力的提升、对外开放的扩大，护照[HuZhao]走进越来越多普通中国公民的生活。一个[YiGe]民族，更加紧密地拥抱世界，一个[YiGe]时代，更加坚定地走向开放。

　　那时，出门必备介绍信[JieShaoXin]

　　本报记者  梁昌杰

　　今年56岁的郑卫国，曾是湖北省黄梅县文化馆馆长，提起介绍信[JieShaoXin]，勾起了他的回忆。

　　“那个年代的中国人，没有介绍信[JieShaoXin]寸步难行。1971年，黄梅县文化馆有机会去武汉参加文艺演出放电影，同事小袁老家在武汉，我们就让他拿着介绍信[JieShaoXin]带着胶片去了。没想到小袁把介绍信[JieShaoXin]揣在兜里，洗衣服时给洗坏了。正巧遇上工人纠察队，小袁拿不出介绍信[JieShaoXin]，被当作‘黑户’给纠察去，单位领导赶去才把他接出来。”

　　1985年之后，身份证[ShenFenZheng]逐渐普及起来。然而为了保险，那几年郑卫国出门还是会同时再开一张介绍信[JieShaoXin]。1987年，他们去武汉参加一个[YiGe]戏剧节，就多亏了一张介绍信[JieShaoXin]才避免流落街头，因为稍微正规一些的宾馆都必须有介绍信[JieShaoXin]才让入住。“哪里像现在，带着一张身份证[ShenFenZheng]就够了，出行办事都方便！”

　　我是“北京[BeiJing]新市民”

　　北  柳

　　苏琪是一名电脑程序员，在北京[BeiJing]生活了8年。她一口地道的京腔，对京城好玩有趣之地了然于胸。

　　每次回家，亲戚都羡慕地说：“妮子啊，你现在是北京[BeiJing]人，不简单。”苏琪便呵呵笑两声，这其中，有点自嘲和无奈。

　　到北京[BeiJing]第二年，苏琪想打听办户口[HuKou]的事，兴冲冲去派出所询问。工作人员懒洋洋地问：“在北京[BeiJing]连续3年，每年纳税达到80万元了吗？”苏琪诧异地摇头。

　　“或者，你能证明自己[ZiJi]是一个[YiGe]近3年纳税总额达到300万元的私营企业主？”苏琪依旧摇头。“回去吧，像你这样的普通北漂，全北京[BeiJing]好几百万。”

　　没有户口[HuKou]，排遣不了心中的漂泊感，总觉得自己[ZiJi]少一个[YiGe]“身份证[ShenFenZheng]明”。固执的苏琪对这几年户籍制度改革的新闻分外关注。第一次听说手中的“暂住证”可以换成“居住证”，凭这个所谓的“北京[BeiJing]绿卡”，可以“在购房、子女入托、入中小学等方面享受本市市民待遇”时，苏琪欢欣鼓舞。可是，直到今天，苏琪还是买不了低价的“两限房”，买不起高价的市场房。而她同样拿着“居住证”的同事，还在为在北京[BeiJing]上学的孩子既不能在北京[BeiJing]高考、没学籍不能回老家高考的事犯愁。

　　司机那会儿很吃香

　　本报记者  纪雅林

　　在太行山麓的一个[YiGe]小城，刚满52岁的李建平是一家机关单位的司机。他的“驾龄”，算到今年整整28年。

　　说起老李开车，还得从他父亲说起。老李的父亲，新中国成立前是个修汽车的学徒工，建国后考了驾驶证，开了十几年卡车。在父亲的带动下，老李一家这辈子都在跟汽车打交道：大哥是交警，小妹在运输公司工作，自己[ZiJi]和妻子都在交通局。

　　有的时候，老李会给年轻司机讲起自己[ZiJi]当年的经历。那时候可不像现在，谁想学车就能学，必须要单位批准，调到车队才有资格，跟着师傅学三年，再考驾照。而有驾照，就意味着好工作，很让人眼热。“那时候物资不丰富，当司机走南闯北，见多识广，还能捎回什么饼干啊、毛料啊之类的紧缺货，周围人巴结都来不及呢。”回忆起自己[ZiJi]“辉煌”的年代，老李咂咂嘴，“如今时代不同了，只要想学车，花上个把月就行。”

　　30年来，从东风“解放”，到“130”工具车，再到“213”吉普、桑塔纳2000，现在是凯美瑞，老李开的车越来越“高级”，不过这些都是公车。去年考取驾照的儿子小李，正打算给家里买辆小车，让开了一辈子公家车的老爸也开开自己[ZiJi]的车。

　　“外国变近了，世界变小了”

　　周  路

　　中联国兴书画院的徐磊因为职业原因，经常出国交流。30年前第一次办理护照[HuZhao]的情景，他还记忆犹新。

　　“那时候，出国可是件大事。先得去公安局排队领表，一天只发20多张表，第一次去一看，领表的人排成长龙，傻眼了，没有领到表。第二天我6点多就去了，还是没领到。第三次起了大早，半夜3点就起床去排队，才终于把表领了出来。”

　　过了这关的徐磊还不能松劲，接下来还要面对：单位审批证明、境外邀请材料、经济担保证明、办理公证、提交翻译材料诸多手续和审批程序。“前前后后50天，拿到出国护照[HuZhao]时，只有一个[YiGe]感觉，累！”

　　2002年，徐磊再办护照[HuZhao]时就不同了。“这一次，从填表、拍照到受理还不到10分钟，不到5天就收到护照[HuZhao]。现在办护照[HuZhao]更是方便，不用再填写登记卡了，出国就跟去趟外地差不多。一个[YiGe]感觉，外国变近了，世界变小了。”徐磊说。

　　【改革步伐】

　　30年户籍制度变迁

　　1984年  《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》中，持续已久的严格控制城镇户口[HuKou]的规定第一次出现松动，允许农民进集镇落户，但仍明确规定户口[HuKou]松动的范围“不含县城关镇”。

　　1985年7月  《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，第一次对离开户口[HuKou]原籍地的公民提出了必须申办暂住证或寄住证的规定，开始[KaiShi]有条件地允许公民自由迁徙。

　　1985年9月  全国人大颁布实施《中华人民共和国居民身份证[ShenFenZheng]条例》，开始[KaiShi]要求年满十六岁的公民办理身份证[ShenFenZheng]。

　　1997年6月  《国务院批准公安部关于〈小城镇户籍管理制度改革试点方案〉和〈关于完善农村户籍管理制度的意见〉》，以及1998年8月《国务院批转公安部关于解决当前户口[HuKou]管理工作中几个突出问题的意见的通知》，都先后程度不同地放宽了城市户口[HuKou]的管理。但这些政策并未普遍执行，尤其在许多大城市。

　　2002年  十六大宣布取消二元户籍制度，并逐步执行。截至目前，全国有12个省市实行了这项制度，农村人和城里人拿上了一样的户口[HuKou]。

　　2004年1月1日  《中华人民共和国居民身份证[ShenFenZheng]法》开始[KaiShi]实行，同年开始[KaiShi]换发第二代身份证[ShenFenZheng]，计划五年内全面完成换发。这使中国的户籍管理向信息化管理方向大大推进了一步。

　　资料整理：朱佩娴  

　　1984年　允许农民进集镇落户

　　1985年7月　有条件允许自由迁徙

　　1985年9月　年满十六岁要办身份证[ShenFenZheng]

　　1997年6月　放宽城市户口[HuKou]管理

　　2002年　逐步取消二元户籍制

　　2004年　开始[KaiShi]换发二代身份证[ShenFenZheng]