为了我们的生命 之源、生产之要、生态之基权威 解读中央一号文件

新华社北京1月29日电 29日发布 的《中共中央 国务院关于加快水利革新 发展的抉择 》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面布置。新华社“新华视点”记者第一光阴 连线国家 有关部委负责人和专家学者，权威 解读“一号文件”的“水利亮点”。

新战略定位：“国家 安全”

“水是生命 之源、生产之要、生态之基。”一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的重要 条件，是经济社会发展不可替代的根基 支撑 ，是生态环境改良 不可分割的保障系统 。

水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的首要 文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、根基 性、战略性”。首次提出“加快水利革新 发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食 安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家 安全”。

“这样的定位，是对我国根基国情和根基水情的正确 把握，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。”陈雷说。

中央农村工作指示 小组办公室副主任唐仁建表现 ，把水利的首要 性提升 至国家 安全的高度，这是文件的突出亮点。对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，定位准了才干 明确 公共财政为什么要把水利作为投资重点，水利发展为何首要依赖公共财政。

粮食 安全：将有更可靠的“水利保障”

“把水利作为国家 根基 设施建设的优先领域 ，把农田水利作为农村根基 设施建设的重点任务 ”，一号文件明确 提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力 ，从根本 上扭转水利建设明显 滞后的局面 ，根基完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水革新任务 。

中央农村工作指示 小组副组长、办公室主任陈锡文说，2010年我国粮食 产量达到 10982亿斤，实现新中国成立以来首次粮食 产量“七连增”。总体而言，我国粮食 总产量略大于消费 量，但在品种和地区 散播仍存在严重的结构 失衡。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，进步 粮食 产量。特别 是从上世纪90年代起头，我国粮食 产区中心散播就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食 主产区的农田水利又没有及时跟上，加强 这些处所 的农田水利建设，将为我国粮食 安全供给 更加可靠的保障。

“生产1斤小麦，需要 耗水1000斤。”陈锡文说，在我国三大作物中，即使是小麦这样耗水最少的品种，至少要灌水4次，每次每亩约需水100立方米，而其平均亩产只有400公斤。“显然，要确保粮食 安全，加强 农田水利建设，为农业生产供给 足够的水源，至关首要 。”

水利建设：10年将投4万亿元

公共财政如何确保水利投入？一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到 4万亿元。遵守目前财政收入的增长 态势，只要统一加快水利革新 思想认识，未来实现上述目标 是可以达到 的。

一号文件还提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显 进步 ，大幅度增加中央和处所 财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，充沛 施展 新增建设用地土地有偿应用 费等土地整治资金的综合效益。

“遵守目前全国每年土地出让金收益算，10％就是700亿元左右，这是水利投入的一大滥觞。建立 水利投入稳固 增长 机制，其他就要靠各级财政投入、金融支撑 ，并广泛 汲取 社会资金投资水利。”陈锡文说。

根治水患：2020年建成“防洪抗旱减灾系统 ”

一号文件提出，到2020年根基建成防洪抗旱减灾系统 ，重点城市和防洪保护区防洪能力 明显 进步 ，抗旱能力 明显 加强 ；“十二五”期间根基完成重点中小河流首要 河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾难 易发区预警预报系统 建设。

国家 防汛抗旱总指挥部统计显示，2010年，全国有437条河流产生 超警洪水，洪涝导致全国受灾人口达2．1亿。

一边是洪涝，一边是干旱。2010年我国重旱区域首要集中在西南和内蒙古中部等地，受旱面积占全国的九成以上。特别 是西南地区 受旱光阴 长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度超过1亿亩。

中国农科院钻研 员李茂松说，近年来极端天气正日益频繁地产生 。建立 完善 的防洪抗旱减灾系统 ，有利于告别过去“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾难 应对思维，根本 上减少灾难 产生 ，减轻灾难 影响。

资源管理：“三条红线”凸显“最严峻 ”

“中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确 水资源管理的‘三条红线’，就是要全社会像器重 18亿亩耕地一样，器重 水资源保护和管理。”陈锡文说。

文件提出，到2020年全国年用水总量力争把持 在6700亿立方米以内，城乡供水保证率明显 进步 ，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显 降低 ，城乡居民饮水安全得到全面保障。

为实现上述目标 ，文件划定“三条红线”，一是确立水资源开发利用 把持 红线，二是确立用水效率 把持 红线，三是确立水功效 区限制纳污红线。一号文件还明确 ，县级以上政府首要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

“没有这样的限制是绝对不行的。”唐仁建说，与之相应，就是要建立 三种制度，包孕用水总量把持 制度，用水效率 把持 制度，水功效 区限制纳污制度。

陈雷表现 ，2011年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线，在用水总量、万元工业增加值用水量、江河湖泊水功效 区达标率方面提出量化指标。

水价革新 ：增进 水节俭 减轻低收入群体累赘

随着中国资源价格 革新 的逐步推行，如何施展 水价在水资源配置利用 中的调节作用也成为人们的关注点。

一号文件提出要积极推动 水价革新 。工业和服务业用水要逐步执行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调剂 城市居民生活 用水价格 ，稳步推动 阶梯式水价制度。推动 农业水价综合革新 ，摸索 执行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的措施 。

水利部水资源司负责人表现 ，当前，中国供排水价格 仍然过低，难以反响水资源的稀缺价值。一些处所 和行业“用多用少一个样”，有的耗水大户也享受着财政补贴 。推动 水价革新 ，执行梯级水价，让用水多的多花钱，用价格 杠杆增进 资源节俭 。

对于水价革新 会不会增加低收入群体累赘 ，专家觉得 阶梯水价对比 科学，具体实行 时要考虑 低收入群体的遭遇 力。水价革新 涉及千家万户，需要 审慎稳妥地推动 。（新华社“新华视点”记者姚润丰 林艳兴）