佛山市拟组建市监察审计和反贪局，与市纪委合署办公，打造“内地第一廉署”？

2010年，从网帖《内地第一廉署呼之欲出》在网络论坛引起热议，到佛山市纪委30名干部在《南方日报》发文呼吁，佛山市应将反贪局和反失职 侵权局从检察机关分手出来，与监察机关合并；到去年10月反腐专家集聚佛山钻研佛山市监察审计、反贪局与市纪委合署办公，被相干 评论人士觉得 ，或为相干 方面对大众 舆论进行试探，为接下来即将进行的革新 放风造势。

近日，权威 人士向南都记者流露 ，目前省内乃至中央相干 方面酝酿革新 反腐机构，佛山有盼望 成为全省乃至全国试点。

1月26、27日，佛山市纪委召开第十届第六次全领会 议时，佛山市委副书记、市纪委书记杨晓光对南都记者表现 ，对组建市监察审计和反贪局，与市纪委合署办公的假想 ，目前还处于理论探讨阶段，尚未能进入本色性运作。

1假想 纪检监察机构和纪委合署办公

2010年12月最新出版的广东《党风》杂志（广东省纪委、省监察厅主办），首次披露了“佛山市纪检监察机构革新 钻研会”详情。据披露，2010年10月22日，中国社科院、北大、清华、中大等科研机构、高校的反腐专家学者，和广东省有关单位指示 在南海区就佛山市监察审计、反贪局与市纪委合署办公的假想 进行探讨交换 。

佛山市委副书记、市纪委书记杨晓光在钻研会上介绍，该市深化纪检监察机构革新 的假想 ，第一部分即是组建市监察审计和反贪局，与市纪委合署办公，市检察院成立专门监督 机构。

这是一个月内佛山举办 的第二次相干 钻研会。2010年10月13日，全国十五城市纪检监察理论钻研会第22次会议在佛山召开，与会代表也就上述假想 进行了交换 。

而在去年10月8日，佛山市纪委30名监察干部业务研修班成员在《南方日报》发文觉得 ，应学习借鉴香港廉政公署权责统一等成功 经验做法，将佛山市检察院反贪污贿赂局、反失职 侵权局与监察、审计职能（部门）重组合并，组建市监察审计和反贪局，与市纪委合署办公。同时，成立一个检察院管理的监督 管理委员会或监督 机构，由人大代表、政协委员、民主党派人士、法官、检察官及社会各方人士组成，对办案工作进行监督 。

“目前，大多数腐烂 案件由纪检监察机关调查后再移送检察机关侦探，造成多头办案、重复 办案，既浪费了资源，又形不成合力。”学员们觉得 ，国际上大多数国家 ，也把职务犯法 侦探权作为一种行政权，由行政机关行使，（佛山）应将反贪局和反失职 侵权局从检察机关分手出来，与监察机关合并，而目前佛山市五区大部制革新 已执行审计局、监察局合并，与纪委合署办公。在此情况 下，市、区两级应同步推动 这一革新 。

近日，权威 人士向南都记者流露 ，目前省内乃至中央相干 方面酝酿革新 反腐机构，佛山有盼望 成为全省乃至全国试点。《党风》杂志称，“（反腐专家钻研会）既是对大众 舆论进行试探，为接下来即将进行的革新 放风造势，更是为了革新 论证，集思广益，加强 革新 的科学性、合理性。”

2争议行政办案与刑事办案合并可行吗？

《党风》杂志披露，与会部分学者与检方人士意见 相左。

中国社科院廉政钻研 中心副理事长刘克平觉得 ，遵守假想 成立的新机构将加强 反腐案件查办的严正 性；清华大学公共管理学院教授、廉政和治理钻研 中心主任任建明把假想 的革新 方向归纳为“纵向垂直、横向整合”，据此指出“合署”是针对我国反腐体制现状提出来的合理、科学的假想 ；中山大学法学院教授任强，则觉得 佛山的革新 符合我国纪检监察机构未来革新 的方向。

据悉，任建明教授在接管媒体采访时也曾表现 ，实践中，纪委、检察院成立联合 专案组办案的例子已经很多，如果纪检监察机构与反贪局合署办公，则会使关系更加顺畅，操作起来不会有太大障碍。任建明同时觉得 ，目前看来纪检监察机构的纵向垂直比横向收拾 更加急迫，纵向垂直，可以使纪委办理案件脱离同级指示 和所派驻机构的干扰，目前不少处所 已在县级以下进行试点。

钻研会中，广东省检察院副检察长王学成从专业角度，阐析了“三局合署办公”存在4个方面的“不符合”。包孕：“不符合《宪法》关于检察权、行政权、监督 权互相制约的规定；不符合我国政治文明建设的发展方向；不符合我国司法体制革新 的原则；不符合大多数国家 司法革新 的潮流。”

佛山市检察院副检察长徐彪也觉得 ，佛山的革新 不能抛开法律运作，而且纪委的行政办案与检察院的刑事办案是不同的，不能混在一起。

对此，任建明教授称，佛山的革新 假想 在已有法律里找不到根据 ，这并不能作为不能革新 的理由，革新 的内容往往是法律中没有根据 的。任强教授也说，即使“三局合署办公”与有关法律规定不大一致，也不能因噎废食。

钻研会最后，佛山市纪委书记杨晓光表现 ，“小处所 有大责任 ”，在佛山摸索 纪检监察机构革新 ，对全省乃至全国革新 创新反腐机制意义重大，责任 重大。

广东省纪委副书记、省监察厅厅长林浩坤则表现 ，省纪委、省监察厅将支撑 、参与、推动 佛山的革新 摸索 ，建议佛山有关方面做好革新 试点钻研 。

3难点合署办公涉及不同部门权利 分配与制约

据悉，钻研会中尽管多数与会专家学者和有关指示 表现 赞美 “三局合署办公”，但同时也承认，这项革新 在实际操作中尚存在不少难点。广东省委党校副校长陈鸿宇教授提示 佛山有关方面“革新 要取得中央和省里有关部门的授权。”

去年7月佛山市检察院检务中心相干 人士曾表现 ，将反贪局从检察院分手出来，不是能由处所 来抉择 的。也就是说，合署办公必须 得到上级国民 检察院等相干 上级机关授权。

广东省政府法制办依法行政处处长赵仕瑞也表现 ，佛山市纪委监察局与反贪局合署办公，将打破现有体制平衡，涉及不同部门权利 分配与制约，如果没有更高层和谐 甚至修正 立法，难以操作。

此前，中国国民 大学法学教授何家弘接管南都记者采访时曾表现 ，纪监是党内部门，检察院反贪局是司法机构，两者互相独立，纪检监察与反贪局两方合署办公，在目前的法律框架内，存在“名不正言不顺”的难题。

如何破解“名不正言不顺”，又如何获得上级部门“授权”？

何家弘教授接管南都记者采访时曾建议，在目前法律框架下，可以尝试将纪委监察办案人员整合后充实到反贪局内，因为具有司法调查权的检察官，人员不宜合并到纪委监察部门去。他同时建议，可考虑 借鉴香港经验，在国家 层面成立廉政总署，可以设于反贪局旗下，也可作为直接对行政首长负责的独立机构，但需修正 相干 法律。