株洲市积极支持城乡统筹发展和新农村建设。图为株洲云龙新区村容新貌。殷伟 摄

　　近日，株洲市民刘彩艺拿到了廉租房钥匙，激动得热泪盈眶，他说：“感谢党和政府，终于可以住进新房过年了。”在株洲市区，今年还有800余户困难家庭像刘彩艺一样喜迁新居。

　　保障和改善民生[MinSheng]，是株洲市委、市政府用情最深、用力最多的事。“十一五”期间，从每年为民办10件实事、实施小街小巷改造等民心工程，到加快社会保障体系建设、大力推进城乡统筹发展等，株洲民生[MinSheng]答卷可圈可点。

　　民为邦本，本固邦宁。株洲市委书记陈君文告诉记者，近几年来，他们把改善民生[MinSheng]放在特别重要的位置，在努力实现GDP与群众收入同步增长的同时，把更多财政[CaiZheng]资金投向民生[MinSheng]领域，让群众真正得实惠。

　　按照“构筑公共财政[CaiZheng]、打造民生[MinSheng]财政[CaiZheng]”的定位，株洲将财政[CaiZheng]保障重点由“保运转”向“保民生[MinSheng]”转变，全力确保民生[MinSheng]投入[TouRu]落实到位、稳定增长，出现了“投入[TouRu]大幅增加、范围不断拓展、保障全面加强”的可喜局面。

　　株洲市财政[CaiZheng]局党组书记、局长谭可敏拿出了一份“十一五”株洲财政[CaiZheng]民生[MinSheng]清单：2006年到2010年，该市用于教育、科技、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水、城乡社区事务、公共交通运输等民生[MinSheng]及与民生[MinSheng]密切相关的项目支出，分别为32.927亿元、47.4667亿元、65.2372亿元、86.4004亿元、108.066亿元，分别占财政[CaiZheng]一般预算支出的61.98%、65.49%、69.24%、70.76%和65.14%。

　　这表明，近5年来，株洲在财政[CaiZheng]“蛋糕”不断做大的同时，其分配结构也在不断调整，公共财政[CaiZheng]支出的方向和重点逐渐向社会薄弱环节倾斜，财政[CaiZheng]对民生[MinSheng]事业的投入[TouRu]已达总支出的三分之二。

　　在财政[CaiZheng]资金安排上，株洲市实行“三个优先[YouXian]”，即民生[MinSheng]项目预算编制优先[YouXian]安排、增长比例优先[YouXian]考虑、资金拨付优先[YouXian]到位。

　　为此，他们大力压缩党政机关行政运行经费，压减各类非生产性一般支出，集中财力确保民生[MinSheng]投入[TouRu]，将有限资金用在“刀刃”上。

　　“三个优先[YouXian]”使株洲的城乡社会保障与救助体系日臻完善。目前，全市城乡低保实现了动态管理下应保尽保，总覆盖面达20余万人。农村五保集中供养率达到了28%。城镇职工有63.8万人参加了养老保险，城镇居民参加失业、工伤保险的分别达到了28万人和41.5万人。新型农村养老保险开始试点，农民参保达到31.6万人，农村老人开始领取“退休金”了。同时，推行“全民医保”，全市城镇职工参加医保的已有56万人，城镇居民参加医保的已有71万人。在农村，鼓励农民参加“新农合”，农民参合率已达95.3%。

　　“三个优先[YouXian]”使株洲“三农”等民生[MinSheng]事业勃发生机。在全面取消农业税后，财政[CaiZheng]已投入[TouRu]支农资金17.8亿元，有力支持了农田水利等基础设施建设，促进了农业产业结构调整，改善了农村生态与农民生[MinSheng]活环境。教育事业也得到大步发展，免费义务教育覆盖城乡。近5年来，全市财政[CaiZheng]投入[TouRu]教育领域的资金达54.84亿元。同时，先后投入[TouRu]6.5亿元用于住房保障，让3万余户低收入家庭实现“住有所居”。到今年底，城市人均居住面积已由2006年的27平方米增加到38.05平方米。全市还帮助建设农村安居房5800多栋，恢复重建因灾倒房6470多栋。在城区，全力打好“城市提质“战役，提升城市品位，被评为“中国十大最具投资价值城市”。

　　“三个优先[YouXian]”让百姓居住更舒适、就学更方便、就医更容易、就业更充分、生活更殷实。同时，株洲的天更蓝了、水更绿了、山更青了、城乡更美了，百姓的归属感、自豪感、幸福感更强了。

　　明年是“十二五”头一年，如何起好步、开好局？株洲市委副书记、市长王群表示，将坚持“以人为本、突出重点、绩效优先[YouXian]”的公共财政[CaiZheng]取向，不断提高保障和改善民生[MinSheng]的支出比重，重点增加基本公共服务投入[TouRu]，加快建设公共财政[CaiZheng]体系。从明年至2015年，力争市本级财政[CaiZheng]对民生[MinSheng]领域的支出年均增长16%以上，高于财政[CaiZheng]一般预算支出增长比例，让百姓更多享受经济与城市发展的成果。（记者 李文峰　通讯员 李拥军）