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专家视点：降低农民出乡进城的流动成本
2011-02-08
　　调剂 结构 和扩张 内需是当前全国经济工作两大重点内容。其中,扩内需的一个首要 方面是进步 中低收入者包孕宽大 农民的收入程度 ,扩张 国内最终消费 需求；兼顾 城乡关系是调剂 结构 的一个首要 内容。为此,积极推动 城镇化便是调剂 结构 和扩张 内需的一个首要 着力点。

　　开启农民进入小城镇的“政策之窗”

　　从现实情况 看,当前国内农民增收的最大滥觞是非农经济运动 。有关数据显示,2008年广东农民的工资性收入占其纯收入的比重高达57.2%,由此预示着农民的进城潮还将持续 涌动。借鉴市场经济国家 的农民可以自由进城,劳动力在城乡之间自由流动的做法,国家 拟于近期试水户籍制度革新 ,通过开启农民进入小城镇的“政策之窗”,让农民进城就业和居住能与当地居民享受“同等候 遇”,以积极推动 城镇化历程,有效进步 农民收入程度 。此举除了能够有效扩张 内需外,还可以缩小城乡差距,解决城乡二元结构 问题,搬除横拦在中国社会通往全面小康社会的一只“拦路虎”。

　　粤东西北小城镇将是吸引农民的主战场

　　推动 城镇化涉及面广,需从政治、经济、文化、社会等多方面共同努力 。然而,很长一段光阴 以来,我们仅是用极为有限的经济单一手法 来包打“天下”。而且,我们的城镇化工作必然程度 上是在逃避 体制问题,以就义 公道 ,特别 是就义 进城农民工利益 为代价,坐享“人口红利”。这样的历程是不可继续 的。城镇化历程涉及面广,其目标 又具多元性,是一个极其繁杂 的系统 工程,因而城镇化建设必须 系统 推动 。

　　目前,广东的城镇化程度 约为60%左右,遵守《珠江三角洲地区 革新 发展方案纲领 》设定于2020年,我省的城镇化程度 将达到 80%以上的目标 ,即仅省内每年便会有将近100万人从农村进入城市。消化这些新增的城镇人口,仅依赖大城市特别 是珠三角的大城市显然是不行的,因为目前这些大城市本身人口规模 和人口密度就高,随着珠三角产业的转型升级,对农民工的需求将会进一步呈降落 趋势；同时,从国情、省情和当前所处的发展阶段看,如果把新增城镇人口的重点放在加强 中小城市和小城镇发展上,将可获得低成本和高收益的效果 。为此,粤东西北地区 的城市,特别 是小城镇将会是吸引从耕地释放出来的农民的主战场。

　　系统 推动 我省的城镇化历程,可以国家 提出的拟将解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推动 城镇化的首要 任务 ,放宽中小城市和城镇户籍限制的相干 政策为契机,将其作为转变 政府职能体制革新 和综合配套革新 的实验 田及突破口,多向度地开展相干 的工作。

　　使农民有效地规避进城风险

　　要降低 农民出乡进城的流动成本,首要包孕完善 土地流转制度和社会股份合作制度。土地流转制度革新 深化,应向有助于农村的耕地不断地向种养能力 及农业经营企业集中的方向发展。革新 农村集体的股份合作制,以使从农村转向城镇的人口对既得的集体经济利益 能得到保证。同时,要打消 农民进城的体制障碍。除革新 城镇户籍制度外,当前需要 尽快解决的是新农合、农村养老制度与城镇社会保险制度的对接问题,只有有效地解决这些问题,从农村转移出来的新城镇居民,才干 有效地规避进城风险。

　　城镇与大中城市合理分工而又错位发展

　　城镇仅仅靠户籍政策并不能继续 有效地吸引农民进城,更为首要 的是在小城镇创造 就业时机 。这请求 城镇必须 转变 原本“企图 ”色彩 较为浓烈的传统方案建设做法,转而按市场经济发展请求 对本地进行总体方案,使城镇明确 与大中城市构建合理分工而又错位发展的定位,并量体裁衣式地进行投资环境及居住环境建设,有效吸引外来投资者,为新居民创造 更多的就业时机 。除了该当高度器重 硬环境建设外,还要努力 摸索 转变 政府职能,构建“低运营成本、高程度 服务”的“小政府、大社会、大服务”公共服务体制。

　　（作者系暨南大学经济学院教授、广东省人大常委）

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