29日发布 的《中共中央国务院关于加快水利革新 发展的抉择 》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面布置。

　　新华社“新华视点”记者第一光阴 连线国家 有关部委负责人和专家学者，权威 解读“一号文件”的“水利亮点”。

　　新战略定位：“国家 安全”

　　“水是生命 之源、生产之要、生态之基。”一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的重要 条件，是经济社会发展不可替代的根基 支撑 ，是生态环境改良 不可分割的保障系统 。

　　水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的首要 文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、根基 性、战略性”。首次提出“加快水利革新 发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食 安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家 安全”。

　　粮食 安全：将有更可靠的“水利保障”

　　“把水利作为国家 根基 设施建设的优先领域 ，把农田水利作为农村根基 设施建设的重点任务 ”，一号文件明确 提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力 ，从根本 上扭转水利建设明显 滞后的局面 ，根基完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水革新任务 。

　　中央农村工作指示 小组副组长、办公室主任陈锡文说，新兴粮食 主产区的农田水利又没有及时跟上，加强 这些处所 的农田水利建设，将为我国粮食 安全供给 更加可靠的保障。

　　水利建设：10年将投4万亿元

　　公共财政如何确保水利投入？一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到 4万亿元。

　　一号文件还提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显 进步 ，大幅度增加中央和处所 财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充沛 施展 新增建设用地土地有偿应用 费等土地整治资金的综合效益。

　　“遵守目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右，这是水利投入的一大滥觞。建立 水利投入稳固 增长 机制，其他就要靠各级财政投入、金融支撑 ，并广泛 汲取 社会资金投资水利。”陈锡文说。

　　根治水患：2020年建成“防洪抗旱减灾系统 ”

　　一号文件提出，到2020年根基建成防洪抗旱减灾系统 ，重点城市和防洪保护区防洪能力 明显 进步 ，抗旱能力 明显 加强 ；“十二五”期间根基完成重点中小河流首要 河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾难 易发区预警预报系统 建设。

　　中国农科院钻研 员李茂松说，近年来极端天气正日益频繁地产生 。建立 完善 的防洪抗旱减灾系统 ，有利于告别过去“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾难 应对思维，根本 上减少灾难 产生 ，减轻灾难 影响。

　　资源管理：“三条红线”凸显“最严峻 ”

　　“中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确 水资源管理的‘三条红线’，就是要全社会像器重 18亿亩耕地一样，器重 水资源保护和管理。”陈锡文说。

　　文件划定“三条红线”，一是确立水资源开发利用 把持 红线，二是确立用水效率 把持 红线，三是确立水功效 区限制纳污红线。一号文件还明确 ，县级以上政府首要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

　　水价革新 ：增进 水节俭 减轻低收入群体累赘

　　一号文件提出要积极推动 水价革新 。工业和服务业用水要逐步执行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调剂 城市居民生活 用水价格 ，稳步推动 阶梯式水价制度。推动 农业水价综合革新 ，摸索 执行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的措施 。

　　对于水价革新 会不会增加低收入群体累赘 ，专家觉得 阶梯水价对比 科学，具体实行 时要考虑 低收入群体的遭遇 力。据新华社

　　我国北方旱情持续

　　数百万人受到影响

　　华北黄淮未来一周

　　景象 干旱区无降水

　　在中国北方部分地区 继续 数月的旱情目前仍在持续 ，已造成数千人用水缺乏 ，数百万人的工作和生活 受到影响。

　　自去年10月以来，中国山东、河北、湖南、安徽、山西、江苏等地罕有降水。在河北，已有37万人蒙受 饮水艰苦 ，另有900万人口的生活 受到影响，直接经济丢失超过10亿元国民 币。据国际在线

　　山东旱情

　　达特大干旱等级

　　据中国之声《央广消息 》报道，山东继续120多天没有有效降水，旱情加剧，干旱程度 已经达到 特大干旱等级。

　　自去年9月23日以来，山东全省平均降水量仅12毫米，比常年偏少85%。据景象 部门分析 ，如果到3月底仍无大领域有效降雨，全省旱情将进一步加剧，据预计，将有4000万亩农田受旱，近百万人出现吃水艰苦 的情况 。据中国广播网

　　华北黄淮未来一周

　　景象 干旱区无降水

　　27日至28日，华北和黄淮景象 干旱区出现弱降水，但对缓和旱情作用不大。预计未来一周，华北、黄淮等景象 干旱区气象 以晴到多云为主，没有明显 降水，景象 干旱仍将继续 。