这两辆稽查车被举报使用了“套牌”。
这两辆稽查车被举报使用了“套牌”。 报料人供给图片

　　黑车是困扰众多城市的痼疾，淮安市盱眙县也面临同样的难题，县城里有546辆正规的出租车，却有100多辆黑车，再加上周边乡村，黑车数量过千。为加大打击黑车力度，该县客管处不得已用上“歪招”。近日，有人举报该县客管处在执法进程中使用“套牌车”，这究竟怎么一回事，快报记者前往盱眙调查。

　　□快报记者 是钟寅 朱俊骏

　　这两辆稽查车被举报使用了“套牌” 报料人供给图片

　　举报

　　稽查车被指“套牌执法”

　　近日，快报接到匿名举报，淮安市盱眙县城市客运管理处在执法进程中用了违法手腕，“他们开的车子套上假车牌，以免被黑车车主认出。但套牌本身就属于违法行为，执法显然不能如此。” 举报人表现，盱眙县长途客运站和国贸商城邻近常年有黑车在此招揽生意，执法者采取套牌执法手腕，已有几个月时间。据其举报，盱眙县客管处共有两辆稽查车涉嫌套牌，一辆白色桑塔纳轿车原牌号为苏H×××19，套用的车牌为苏H×××52；一辆黑色的红旗轿车，原牌号为苏H×××06，套用车牌为苏H×××46。

　　9月22日上午，记者来到盱眙县。县城中心的国贸商城和县城边沿的长途客运站是黑车最密集的两个地区。“客管处一般逮不到我们。”一位黑车车主说，执法车辆的车牌号，他们背得滚瓜烂熟。“看到尾数19的白桑塔纳和尾数06的黑红旗轿车，就知道是客管处的人来了。”一位黑车车主说，客管处执法人员长什么样子他都知道，若是执法人员开着稽查车，那很容易发现。

　　不过，大多数黑车车主并不知道套牌车执法的事情，虽曾看到过尾数52和46的稽查车(被指为套用的牌照)来执法，但他们并未看出这两个车牌有什么异样。另外，最近一段时间，这两个车牌没有再涌现，9月22日当天上午只有牌号苏H×××19的白色桑塔纳来巡逻过一圈。

　　说法

　　套牌后每月能多查黑车

　　当天下午，记者来到盱眙县城市客运管理处，单位大院里正好停着苏H×××19的白色桑塔纳，并未使用套牌。不过，客管处王主任承认了曾用套牌车执法的事实，与举报人所说一致，正是苏H×××19的白色桑塔纳轿车，套用了苏H×××52的假牌照；苏Hxxx06的黑色红旗轿车，套用了苏H×××46的假牌照。而两个套用牌照实际分离属于盱眙县公共交通运输公司的货车和盱眙县城建公交公司的客车。

　　王主任坦言，使用套牌车执法是违法行为，依照相干法规应处以200元至2000元的罚款。但他辩护，这是因为执法进程中取证艰苦，迫不得已采用的下策。据他介绍，该县县城有546辆正规营运的出租车，63辆公交巴士，而常在县城邻近出没的黑车就有上百辆，若是算上周边乡村黑车数量过千。“有时借用外单位的车子，有时干脆用出租车……借用的次数太多，最后实在借不到，只好给自己单位车子套了牌照。”他说，客管处套牌执法的办法从今年6月开端涌现，直到8月下旬接到市民投诉，才终止这一行为。随后，客管处向交通局汇报了这一情形，并检讨错误。近一段时间来，他们再也没有用过套牌执法的办法。

　　“过去我们一个月只能逮五六辆黑车，套牌后每个月能查到10辆。”王主任说，现在停滞套牌执法，但打击黑车还得进行，客管处只能继续想方法借车。

　　专家

　　执法者不能用违法手腕

　　民间常见的套牌车是指，参照真牌车的型号和颜色，将号码雷同的假牌套在同样型号和颜色的车上。套牌车主因为套用别人的牌照，认为可以回避处分，在路上行驶就胆大妄为，更容易有违章驾驶的现象。而《道路交通安全法》第九十六条第一款规定：“ 使用其他车辆的灵活车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标记、保险标记的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该灵活车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯法的，依法追究刑事义务。”

　　有关专家以为，不管怎么说，也不能用违法手腕查处违法行为。北京大成律师事务所南京分所陈华律师表现，法律界存在两种观点：一部分专家以为，执法的主体和内容只要符合相应法律，那就不影响执法行为的结果。具体到这件事上，执法者使用套牌车，只要承担违法行为的民事义务就可以。另一部分专家则以为，执法的行为还须要符合程序正义的原则，执法进程存在违法行为，导致最终结果也值得商议。就是说，稽查车除要接收罚款外，被查处的黑车就可以向相干部门提出行政复议，对于黑车的处分就有可能被推翻。

　　目前，查黑车最有效的方法还是联合执法，如在南京，客管处和公交治安分局、各交警大队都保持联系，涌现黑车车主暴力抗法、逃逸等情形，客管稽查人员就能得到敏捷有力的支撑。

　　链接

　　南京曾有过

　　“摘牌执法”

　　盱眙县遇到的困境在其他城市广泛存在，南京市客管处也曾在查处黑车的时候用过一些“歪招”。执法队员先把稽查车开到黑车经常出没的地方“潜伏”下来，将车头顶着围墙，用墙体挡住车前牌照，再把后牌照卸下，耐烦等待。当黑车停在旁边高低客时，守候在稽查车里的执法人员忽然冲出来查扣黑车。不过，稽查车摘下车牌也属于违法行为，后来同样遭人投诉，“摘牌执法”也被停滞，相干人员被严正处置。

　　“6辆执法车车牌号黑车车主都能背出来！当初拿下车牌照，也是怕被黑车车主认出来。”南京市客管处人员表现，南京黑车组织性更强，甚至配备了电台，只要有一辆黑车发现了执法人员，其他车辆都会得到消息，敏捷逃离。所以在事前就须要执法人员先摸清黑车的散布、路线等信息，再用“前后夹击”的方法采用行动。工作人员不愿多说细节，“有些经验不能对外细讲，也不好推广，不然黑车车主知道后，我们的难度就更大了。”他表现，黑车车主见招拆招的才能很强，一旦执法细节曝光，车主有了对策，就会影响以后工作。

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