6月29日，一场关于收费公路专项清算的安排会在省政府举办，省领导亲自安排，省交通运输厅、省发展改革委、财政厅、监察厅、物价局、纠风办等部门领导悉数到会，电视电话那头还连通了全省各地分会场，江苏贯彻国家五部委《通知》精力开展的清算收费公路工作全面启动。

　　“凡属违法收费，要坚决取消；凡属违规收费，要限期纠正。”会议肯定的江苏省专项清算工作的重要原则反应民心所向。而与此同时，一些疑问也接踵而至：现在要清算，那当初为什么要收费？专项清算是否意味着“收费还贷”政策就此停止？现在全面停滞公路收费还行不行？记者昨日就这些热门问题采访了一些专家。

　　清算工作全面安排

　　收费公路清算七大内容

　　1、对违法设置或到期仍然违规收费的收费公路项目及收费站(点)，要立即停滞收费，撤销站点；

　　2、对有违规行为的收费公路及收费站(点)，要立即纠正并停滞违规行为；

　　3、对在《收费公路管理条例》正式实行前建成的收费公路进行全面规范；

　　4、下降偏高的通行费尺度；

　　5、对未依照有关法律和法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位；

　　6、对违背国家有关法律和法规规定，擅自在公路上设卡实行检查或收费的行为，要坚决予以取消，并严厉追究相干人员的法律和行政义务；

　　7、对各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件进行全面清算，彻底解决现行法规制度中显著不适应实际须要、前后规定不一致或不连接、文件过期等问题。

　　清算进程将自动接收监督

　　凡属违法收费，要坚决取消，追究义务；凡属违规收费，要限期纠正；所有公路的收费，都要严厉执行国务院颁布的《收费公路管理条例》。会议要求，要有力有序推动专项清算工作。对历史上形成的问题，既要差别不同情形进行分类处置，又要不折不扣地执行国家五部委的安排要求，认真进行整改。在依法清算的进程中，认真研究促进车辆方便通行各项措施，通过下降过路过桥收费、推行不停车收费、增强城市配送管理等，为物流业发展营造良好环境，使人民群众得到真正实惠。会议特殊强调，此次全省收费公路清算工作进程中，将及时公布收费公路有关信息，自觉接收社会各界的监督。

　　从“行路难”不堪历史说起

　　“收费还贷”破解了没钱修路的为难

　　收费公路清算工作全面启动，那当初为何要建设收费公路？“收费还贷”又是在什么样的历史背景下产生的？江苏省社科院世界经济研究所所长田伯平教授坦言，还是因为政府没钱。“由于长期交通建设投资不足，改革开放初期，全国都没有什么像样的公路，‘路难行’成为经济社会发展的严重制约。”

　　今年45岁的朱先生是南京一家企业负责人，他对当年赶路的艰辛记忆犹新：“那是80年代末，我考上了上海的大学，从老家去上海报名的路上坐了12个小时的汽车，每次放假回家、开学离家都是一次苦楚的进程。”

　　没有路，或者路不通，就意味着绝境。"路难行"，可以说是那个百废待兴的年代最急需打破的瓶颈：1980年完成的全省公路普查数据显示，1979年全省共有公路19329.72公里，近1/3的公路路段 达不到四级公路尺度，干线公路中的90%在二级公路以下。全省有252个乡镇不通公路，已通公路的县乡间存在大量断头路，县乡公路不能联网成片。城市郊区交通阻塞情形严重，大中城市的进出口路段更甚。

　　要修路就得拿钱。公路建设资金缺乏，其实是最辣手的难题。“通过收费方法筹集公路建设资金，就是在这样的一个背景下产生的。贷款修路、收费还贷，一方面确切是没有方法的方法，另一方面，也必需承认这是改革开放后我国政府解决交通建设资金缺乏的一大政策创新。”田伯平说。

　　1987年，交通部、财政部出台规定，凡利用贷款(包含需归还的集资)新建、改建(不包含局部改造)的高等级公路(二级和二级以上)或大型公路桥梁、隧道，须要偿还贷款的，经省、直辖市、自治区人民政府批准，可收取车辆通行费。同年10月，江苏省政府批准设立灌河大桥收费站，向交往车辆收取通行费，响水灌河大桥也成为江苏第一个利用“贷款修路，收费还贷”政策修建的公路基础设施。

　　有了资金来源，江苏公路飞速发展

　　完美的公路网成为江苏核心竞争力

　　路修到哪儿，投资就跟到哪儿，对全部江苏的经济社会发展而言，日趋完美的公路网已成为江苏最具核心竞争力的基本要素。科研单位曾经以沪宁高速为例专门作过一个调查，通过沪宁高速建成前后沿线地区经济增加速度的变更，可以清楚地出现公路建设对于拉动沿线地区经济增加的重要作用。

　　1995年以来，沪宁高速沿线的昆山、金坛、丹阳三市经济增加速度显著高于同一所辖地区其他非沿线城市，如昆山1995-2007年经济年均增加15.67%，远高于苏州所辖的其他4市，而丹阳在镇江所辖的3市中增加速度最快。1995年，昆山实现国内生产总值100.16亿元，仅为常熟的63.34%、张家港的52.44%，但沪宁高速开通后的2000年，这一比值变成77.83%和74.37%。2007年，昆山的经济总量已是常熟的1.19倍、张家港的1.1倍。

　　修路带来地方经济的发展，也带来了人民生活质量的进步。随着公路延长到千镇万村，交通变得越来越方便，私家车走进千家万户。2007年末，江苏省汽车拥有量已达到330.1万辆，私人汽车拥有量为226.9万辆。

　　现阶段全体撤消收费公路不现实

　　在全社会享受着公路通达带来的方便与快捷的同时，一些新的情形也引起了政府的高度看重。尤其是，加快发展示代物流业健康发展的现实对收费公路的清算提出了急切需求，另一方面，坚决纠正公路超期收费等不合理问题，撤销违规设置的公路收费站(点)，清算、撤消各种违法、违规及不合理收费，下降偏高的通行费尺度，也是维护政府公信力、构建和谐社会的要求。田伯平对记者指出，今后的发展方向应该是尽可能地减轻道路使用者的负担，使更多的公路回归公益性质。

　　不过，会议也指出了一个不争的事实：现阶段全体撤消收费公路是不现实的，开展收费公路专项清算，并不是否认“贷款修路、收费还贷”的政策。

　　杨卫东说，“首先，要看到贷款修路的‘贷’，就是‘借’的意思，只不过是向银行借的。既然是借钱，那确定要还。我们不能以为，反正路已经修好了，银行也不可能把它搬走，还不还与我们无关。更何况，随着交通需求的不断增长，以后仍然须要相当的资金投入。”“另一个问题是，我们如果站在全部路网的角度来看通行费的问题，确切有部分公路是赚钱了，但也有更多的公路是无法达到收支平衡的，可是我们建设路网时，不能因为某一段赔本就不建。”杨卫东以为，我们现在应当探讨的不是哪一条路该不该降价的问题，而是将全部道路体系的收费尺度降下来，是要通过专项清算，进一步规范收费公路的收费行为，促进公路交通事业健康发展，更好地为经济社会发展服务，为社会主义新农村建设服务，为宽大人民群众安全便捷出行服务。

　　“贷款修路，收费还贷”政策出生后，全国的公路建设很快步入了高速发展的时期。“我国公路交通只用不到20年的时间，就走过了发达国家40年才干完成的发展过程。”江苏省交通规划设计院院长杨卫东教授对记者说，“贷款修路，收费还贷”方法有效解决了建设资金匮乏的难题，形成了“建设-收费-还贷-再建设”的公路建设滚动式发展的良性循环机制，使得长期制约经济发展的交通问题从公路上得到了突破，可以说，“贷款修路，收费还贷”政策是我国基础设施建设中的一座里程碑。

　　统计数据显示，上世纪80年代以来，江苏省通过“贷款修路，收费还贷”政策筹集资金，建设、改造了全省95%的高速公路、80%以上的一级公路和70%以上的二级公路，有力地支持了经济社会发展和人民群众出行的须要。

　　截至2010年底，江苏的公路里程已达到15万多公里，其中高速公路4059公里，一级公路9614公里，二级公路21328公里，三级公路15258公里。公里的里程是改革开放初的近8倍，而等级、质量和通过才能方面的晋升更加明显。

　　经过这些年的发展，江苏已初步形成了“布局合理、功效完美、纵贯南北、连通东西”的高速公路网络，在全省范围内形成了以省辖市节点为主，市县级节点为辅，衔接紧密、联系便捷的快速公路交通体系，并在全国率先实现了高速公路联网畅通。而在农村公路方面，在2008年末，江苏就已经在全国率先实现了乡镇公路的通达率和通畅率、建制村的通达率和通畅率均为100%。

　　田伯平以为，由于“九五”、“十五”10年间，江苏公路建设投资的2000多亿元中，有一半是利用收费公路政策从银行借贷或转让收费经营权所得。客观上讲，改革开放以来江苏公路交通面孔的彻底变更，收费公路政策功不可没。

　　江苏省将树立收费公路长效发展机制

　　如何结合发展实际，科学地用好“贷款修路，收费还贷”政策，其实是一个很重要，也很有研究价值的课题。记者了解到，“十一五”期间，江苏省已在全国率先开展了收费公路改革与发展方案研究，在部分地区开展区域内无障碍通行、大力推动统贷统还试点，并于2009年2月28日全面撤消政府还贷二级公路收费，形成了以高速公路、一级公路为主体的收费公路格局。目前，江苏省所有收费公路开通了鲜活农产品运输的“绿色通道”并落实免费政策，全面推行高速公路联网不停车收费，取得了显著成效。

　　结合此次清算工作，江苏省六部门还将研究规范收费公路发展的长效措施，进一步完美收费公路通行费尺度形成机制，科学肯定经营性公路合理回报率，树立健全政府还贷公路收支情形定期审计制度、收费公路统计制度和监测制度，制订收费公路信息公开方法，强化收费公路服务质量监管力度，完美收费公路相干法规，通过完美制度、理顺体制、优化机制、强化监管等措施，从根本上确保收费公路科学发展、规范管理。　　　宋南飞

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