严守纪律是党始终保持先进性的重要保证

　　——从党的历史看党的建设的一条重要经验

　　汪云生

　　党的各级组织和全部党员严守党的纪律、自觉接收党的纪律束缚，是我们党的重要优势，也是党始终保持先进性的重要保证。党的纪律是党的各级组织和全部党员必需遵守的行为规则。严守党的纪律，是维护党的团结统一、贯彻落实党的路线方针政策、确保政令畅通的重要组织保证。从我们党90多年的历史来看，严守党的纪律是党的建设进程中形成的一条重要经验，对于不断加强党的发明力、凝集力、战斗力，确保党在革命、建设、改革时代领导各项事业的成功温柔利发展施展了重要作用。 

　　●我们党是一个纪律严明的统一整体，自成立后不久就在党章中对党的纪律作出了明确规定 

　　我们党成立后不久，就在党章中对党的组织和党员的纪律作出了明确的规定。1922年召开的党的二大通过了第一部党章，其中第二十二条规定：“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派。其前已隶属一切政治的党派者，加入本党时，若不经特许，应正式宣告脱离。”二大党章还详细规定了党员违背纪律被开除的六种情形：一是言论行动有违反本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案；二是无故持续二次不到会；三是欠缴党费三个月；四是无故持续四个星期不为本党服务；五是经中央执行委员会命令其“停滞出席留党观察期满而不改悟”；六是泄漏本党机密。

　　自党的二大以后，历次党章的内容虽有变更，但对于党的纪律基本上都有规定。特殊是从党的六大到七大这十多年中，我们党始终是在极其艰苦困苦的条件下坚持革命斗争的，因而更增强调严守党的纪律的极端重要性。在这一历史时代，我们党依靠严厉的纪律，粉碎了张国焘决裂党和红军的活动，维护了党的团结统一。1935年遵义会议以后，我党重视总结历史经验，正确处置严守党的纪律与扩展党内民主的关系。鉴于党处在抗日战斗的新环境，我们党还制订了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等党内法规。这些法规中关于党的纪律方面的若干规定，既是同张国焘决裂活动进行斗争的经验总结，又是针对王明在抗战初期反抗中央，损坏党的团结统一的行为的。这些规定对于保证全党行动的一致，特殊是保证中央的集中统一领导，施展了极其重要的作用。

　　1945年4月召开的党的七大，把党的纪律建设推动到一个新的阶段。七大通过的党章第一次增长了“党纲”、党员的“责任”和“权利”等内容，深入指明了党的纪律的重要性、党的纪律的特点和执行纪律的严正性，并提出了增强党的纪律建设的根本指导思想。七大期间，刘少奇在关于修改党章的报告中指出：“宽大的革命的中国人民，是热烈欢迎与信任我们这样性质的党，因为它不只是有彻底代表中国人民利益的革命的纲领和政策，而且有周密的组织和铁的纪律，在严重的艰难的战斗中，经得起锤炼，并表现了自己顽强的组织力气。”“党的无产阶级铁的纪律，每个党员都必需遵守，不得逾越。”刘少奇关于修改党章的报告，全面阐述了党的纪律问题，既明确指出党的纪律必需无条件地遵守，反对无纪律的向党闹独立的偏向，又同时倡导党员在党的方针下独立思考问题，独立进行工作的发明精力，使党的纪律既能保证党中央的集中统一的领导，又能使党员发明性地执行党的路线、方针、政策和决定，保证党的事业不断成功发展。   

　　●新中国成立后，我们党重视从巩执拗政党位置的战略要求动身，积极推动党的纪律建设 

　　新中国成立时，我们党已发展为一个拥有近450万党员的大党。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，从巩执拗政党位置的战略要求动身，积极推动党的建设，并把党的纪律建设作为一项重要内容。

　　1956年党的八大通过的党章指出：“党是以一切党员都要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织；没有纪律，党决不能领导国家和人民克服壮大的敌人而实现社会主义和共产主义。”“党的团结和统一，是党的性命，是党的力气所在。经常注意维护党的团结，巩固党的统一，是每一个党员的神圣职责。”“在党内不允许有违背党的政治路线和组织原则的行为，不允许有决裂党、进行小组织活动、向党闹独立性，把个人放在党的集体之上的行为。”八大党章对党的纪律有三点重要补充：一是强调严厉地遵守党章和国家的法律，遵守共产主义道德，一切党员不管他们的功绩和职位如何，都没有例外。这包括了在党的纪律和国家法律面前人人平等的思想。二是进一步提出了对犯错误的党员采用差别看待的办法。这种分离看待的办法是有利于党的团结和党的事业蓬勃发展的。三是对党的监察委员会重新作了规定。八大党章规定，各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作，其任务除七大党章规定的“决定或撤消对党员的处罚”、“受理党员的控告”以外，还增长了一个内容，即“经常检查和处置党员违背党章、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件”。遗憾的是，八大党章中关于党的纪律方面的这些规定，由于后来党的指导思想涌现“左”的错误，直至发生“文革”，未能很好地实施。在此期间，党的纪律建设受到严重挫折，这方面的教训很深入。

　　1978年党的十一届三中全会召开后，以邓小平同志为代表的中国共产党人，为了使全党汲取“文革”时代无组织、无纪律、无政府状况的深入教训，以忧国、忧民、忧党的政治忧患意识和高度的政治义务感，高度看重新时代党的纪律建设，并把党的理想与纪律作为我们党的真正优势，强调党的纪律建设是增强党的建设的一个重要举措，它直接关系到党的执政水温和领导水平的进步，关系到党和国家是否变质的大问题。1980年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对全部党员和党的组织提出了最基本的纪律要求。1982年9月党的十二大通过的党章又专门恢复了“党的纪律”一章，把增强党的纪律放在重要位置。

　　20世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家前程命运的高度强调了从严治党的重要性。在此期间，我们党十分看重从制度上推动党的纪律建设，于2003年12月正式颁布了《中国共产党纪律处罚条例》，其任务是维护党的章程和其他党内法规，严正党的纪律，纯粹党的组织，保障党员的民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的基本路线、方针、政策、决定和国家法律、法规的贯彻执行。2007年10月党的十七大强调，要“深刻开展党风党纪教育，积极进行批驳和自我批驳，使领导干部榜样遵守党纪国法”。十七大通过的党章进一步充实了我们党在纪律建设方面的经验和成果，其中第三十七条规定：“党的组织必需严厉执行和维护党的纪律，共产党员必需自觉接收党的纪律的束缚。”

　　●新的历史条件对全部党员领导干部严守党的纪律提出的要求 

　　党的十七大报告强调：全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央威望，切实保证政令畅通。党的十七届四中全会再次强调：全党同志要严守党的纪律特殊是政治纪律，保证中央政令畅通。当前，面对世情、国情、党情的深入变更，全部党员领导干部必需严守党的纪律，坚决维护中央威望，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，不断开拓中国特色社会主义事业的新局势。具体来说，应做到以下几点：

　　第一，要严厉遵守政治纪律。在党的各项纪律中，最重要的是党的政治纪律。当前，严厉遵守政治纪律，必需做到：一是要坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不摇动。二是坚持以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导，坚决贯彻执行中央重大战略决策和安排，做到令行制止。三是要加强政治灵敏性和洞察力，保持政治上的苏醒和坚定，共同维护和谐、稳固的环境。四是要加强保密观念，严厉落实保密制度，强化保密措施，严守党的机密。党的机密对党和国家的安全和利益至关重要，每个党员都要以身作则，带头执行好各项保密制度。

　　第二，要严厉遵守组织纪律。党的组织纪律是维护党的团结统一的原则和规范，是处置党组织之间和党员之间关系的纪律，其核心是民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和组织纪律。坚持民主集中制，既要充足发扬党内民主，保障党员的各项民主权利，又要实施正确的集中，使全党在思想上政治上保持高度统一，在行动上做到步调一致。对每个党员来说，最重要的是正确处置好个人与组织的关系，做到个人行为要遵守党的组织原则，个人利益要服从集体利益。

　　第三，要严厉遵守廉明纪律。在当今市场经济条件下，榜样遵守党和国家规定的各项经济工作纪律，严守廉明从政的各项规定，既是保障社会主义市场经济健康发展、进步党的执政才能的必定要求，也是党员领导干部必需实行的一项重要责任。为了增强党的廉政建设，1997年3月我们党印发了《中国共产党党员领导干部廉明从政若干准则(试行)》，对党员领导干部提出了“六制止”、“30个不准”的廉明从政规范。随后，中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉明从政若干准则(试行)》实行方法，对“六制止”、“30个不准”条款规定了有关党纪处置方法。2010年2月，我们党又进一步充实了廉政准则的内容，制订了“八制止”、“52个不准”的规范。这些法规对于保证党员干军队伍的清正廉明，施展了重要作用，必需严厉遵守。近些年来，我们党对于那些违背党的廉明从政规定的党员干部，给予了严正处置，切实维护了党的良好形象。

　　第四，要严厉遵守群众工作纪律。党的群众工作纪律是指导、束缚党组织和党员执行党的群众路线、保护宽大人民群众利益、保持党和群众血肉联系的规定，是党组织和党员处置和人民群众之间关系的行为准则。遵守党的群众工作纪律的核心是全心全意为人民服务，坚持群众利益高于一切，不许可以任何方法侵犯和伤害人民群众的利益。

　　(作者为中国人民大学中共党史系中国近现代史教研室主任)

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