到2020年，全面实现草畜平衡，草原生态步入良性循环，牧区经济构造进一步优化，牧民生产生活条件全面改良，基本实现全面建设小康社会目的

　　新华社北京4月6日电国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，研究安排促进牧区又好又快发展的政策措施，讨论通过《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾祸防御和综合治理总体规划》。

　　会议指出，我国牧区包含12个省(区)的264个牧区半牧区县，占全国领土面积的40%，是我国主要江河的发源地和水源涵养区，在全国经济社会发展大局中具有重要战略位置。改革开放特殊是实行西部大开发战略以来，牧区经济社会发展取得重大造诣。经济总量快速增加，基础设施条件逐步改良，草原生态建设步伐加快，牧民生活水平明显进步。但必需苏醒地看到，草原生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制，草原畜牧业粗放型增加方法难认为继，牧民收入水平总体偏低，牧区发展仍然面临不少特别的艰苦和问题。因此，必需坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，依照以人为本、改良民生，因地制宜、分类指导，深化改革、扩展开放的原则，采用更加有力的政策措施，加快牧区发展，保障国家生态安全，促进民族团结和边境稳固，推进区域调和发展。

　　会议提出，经过尽力，到2020年，全面实现草畜平衡，草原生态步入良性循环，牧区经济构造进一步优化，牧民生产生活条件全面改良，基本实现全面建设小康社会目的。为此，一要增强草原生态保护建设，进步可连续发展才能。把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置。加快草原功效区划工作，加大草原生态保护工程建设力度。实行禁牧补贴和草畜平衡嘉奖，充足调动牧民保护草原的积极性。落实草原动态监测和资源调查制度，增强草原基础设施管护，严厉草原执法监督。二要加快改变发展方法，积极发展示代草原畜牧业。落实草原禁牧休牧轮牧制度，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲改变。增强基础才能和服务体系建设，进步防灾减灾才能。完美草原畜牧业生产补助政策，加大补助力度。三要促进牧区经济发展，拓宽牧民增收和就业渠道。加大资金和政策支撑力度，积极发展牧区特色优势产业。不断进步牧区对内对外开放水平。实行更加积极的就业政策，促进牧民转产就业。四要大力发展公共事业，切实保障和改良民生。增强牧区交通、电力、通讯等基础设施建设，加快实行游牧民定居工程和牧区饮水安全工程。大力发展牧区教育、体育、文化事业，进步公共卫生服务才能。完美社会保障体系，“十二五”期间实现牧区新型农村社会养老保险制度全笼罩。加大牧区扶贫开发力度。五要稳固和完美草原承包经营制度。依照权属明确、管理规范、承包到户的要求，加快推动草原承包工作。力争用5年时间基本完成草原承包工作。会议要求各有关地区和部门高度看重，增强组织领导和调和配合，制订实行方案，落实工作义务，确保各项政策措施落到实处。

　　会议指出，增强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾祸防御和综合治理，是党中央、国务院对我国防灾减灾体系建设作出的重大决策安排。要以防洪软弱地区和山洪地质灾祸易发地区为重点，坚持防治结合、以防为主，整体规划、分步实行，兼顾统筹、突出重点，因地制宜、差别施策，以地方政府为实行主体，完美专群结合的监测预报预警体系，加快中小河流治理和病险水库除险加固最软弱环节建设，全面开展山洪地质灾祸调查评价和搬迁避让，增强灾祸易发地区中生态软弱区综合治理。规划的范围主要包含：流域面积200平方公里以上有防洪任务的5000多条中小河流的重要河段，300多座大中型病险水库和2万多座小型病险水库，2000多座大中型病险水闸，洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸和蓄滞洪区；山洪地质灾祸防治区和灾祸易发地区生态环境综合治理范围487万平方公里，涉及2058个县(市、区)。会议提出，力争用5年时间，基本解决防灾减灾体系软弱环节的突出问题，使防洪和防治地质灾祸的才能明显加强，灾祸易发地区生态环境显著改良，防灾减灾长效机制更加完美，保障人民群众性命财产安全，维护经济社会发展大局。会议要求，要加大资金支撑力度，调整财政资金支出构造，增长政府投入，多渠道筹集建设资金。要强化科技支持和监督管理，保证工程质量和进度。要做好前期工作，适时开展中期评估，确保规划顺利实行。

　　会议审议并原则通过《军工症结设备设施管理条例(草案)》，决定草案经进一步修改后，由国务院、中央军委公布施行。