《烟草[YanCao]控制[KongZhi]框架公约》在我国[WoGuo]生效五年来，卷烟产量不降反增，遭二手烟危害人数逾七亿

　　控烟为何难奏效(民生视线)

　　“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划纲要，此举被誉为我国[WoGuo]控烟工作的一个里程碑式的进步。日前发布的《2011年中国控制[KongZhi]吸烟[XiYan]报告》指出，作为“十二五”开局之年，今年应成为我国[WoGuo]公共场所全面禁烟的奠基之年。

　　然而，世界卫生组织《烟草[YanCao]控制[KongZhi]框架公约》在我国[WoGuo]2006年1月生效后的5年间，我国[WoGuo]卷烟产量不降反增，2010年达到23752.7亿支，增长了17%。与卷烟产量上升相应的是，患烟草[YanCao]相关疾病的人数迅速增加。目前，我国[WoGuo]烟民总数达3亿人，男性吸烟[XiYan]率高达52%，遭受二手烟危害的人数达7.4亿，我国[WoGuo]距离2040年全球烟草[YanCao]制品使用率低于5%的目标渐行渐远。我国[WoGuo]控烟之路究竟路在何方？

　　“以税控烟”为何失灵？

　　只调烟税不调烟价，税价不联动，消费者感觉不到价格的变化，自然达不到控烟的目的

　　在北京西黄城根北街的一家日用百货店，有30多年烟龄的老陈经常在这买烟。满身烟味的他，用熏黄的手指从口袋里摸出100元，买了一条每包10元的中南海卷烟。“现在什么东西都涨价，就烟价没涨，只有烟还抽得起啊！”欣慰的话语间，不时露出被香烟熏黑的牙齿。

　　提高烟价是国际通行的控制[KongZhi]并减少吸烟[XiYan]人数的有效手段，像老陈这样对烟价敏感的烟民，就可能因烟价提高而放弃吸烟[XiYan]。为此，2009年5月，我国[WoGuo]提高了烟草[YanCao]综合税率，由40%升至48.7%。这使得政府增加税收500亿。但中国疾控中心姜垣教授对国内6城市2007年至2010年卷烟价格及其对吸烟[XiYan]行为影响的研究表明：“我国[WoGuo]卷烟零售平均价水平未发生明显变化。卷烟消费税调整未引起零售价格的上升，消费税的调整没有影响吸烟[XiYan]者的行为”。

　　以税控烟，降低烟草[YanCao]业的利润和吸烟[XiYan]者的购买欲望，这一国际通行作法为何在我国[WoGuo]失灵了？

　　国家税务总局税收科研所石坚指出：“烟草[YanCao]消费税改革只是一次财政性改革，税动而价未动。烟草[YanCao]调税后，国家烟草[YanCao]专卖局要求各烟草[YanCao]公司保持批发价格的稳定，此次烟税的增加没有反映到烟草[YanCao]产品的销售价格上，而是被烟草[YanCao]行业内部消化了。”

　　中国疾控中心原副主任杨功焕教授说，实现以税控烟是有条件的。提高烟税，税价联动，增加的税收要反映到价格上。只调烟税不调烟价，消费者感觉不到卷烟价格的变化，自然就达不到控烟的目的。

　　中国控制[KongZhi]吸烟[XiYan]协会常务副会长许桂华说，我国[WoGuo]卷烟价格普遍低廉，每包平均价格为0.73美元，远低于印度的1.65美元、美国的4.58美元、挪威的10.04美元。

　　我国[WoGuo]是世界上最大的烟草[YanCao]生产消费国，烟民人数超过3亿，占世界烟民总数的1/3。每年有100万人死于与烟草[YanCao]相关的疾病，超过了艾滋病、交通事故以及自杀死亡人数的总和。如果不加控制[KongZhi]，到2030年这一人数将超过200万，到2050年将超过300万人。

　　然而，反对以税控烟者振振有词：提高烟价剥夺了穷人抽烟的权利。

　　“吸烟[XiYan]权比起健康权哪个更重要？”许桂华指出，让农民兄弟抽得起烟的说法，实际上是要使他们处在因病致贫、因病返贫的风险之中。一个人患病，小则影响家庭，大则影响社会。我国[WoGuo]实行全民医保，疾病负担不只是个人的事，而是全社会的事。

　　四川大学毛正中教授指出，我国[WoGuo]贫困家庭的总支出中有8%—11%的支出用在了香烟上。提高烟草[YanCao]税进而提高烟草[YanCao]价格，对减低贫困人群的吸烟[XiYan]率尤为明显。烟价提升，吸烟[XiYan]者就可能把用来买卷烟的钱，转而用在教育等方面的支出上。

　　低价烟政策实际上是补贴穷人吸烟[XiYan]。对此，国务院参事马力教授建议，我国[WoGuo]应取消对低价吸烟[XiYan]者补贴的政策，变补贴穷人吸烟[XiYan]为帮助穷人戒烟。烟草[YanCao]调税调价后的利润，要用来弥补控烟资金的不足，更好地维护人民健康。

　　烟盒为何不印警示图片？

　　“吸烟[XiYan]有害健康”属于冗余信息，起不到警示作用。吸烟[XiYan]的危害说得越具体越好

　　今年春节，同事小张去台湾出差，为父亲带回一条宝岛卷烟。出乎她意料，这条跨越海峡的卷烟，竟戒除了老人几十年的烟瘾。原来，老人想吸烟[XiYan]拿起烟盒时，总会看到烟盒上让人恶心的图片，抽烟的意愿顿时就没了。一包烟还没抽完，老人就戒烟了。

　　这并不是个例，很多事实证明，在烟盒上印刷因吸烟[XiYan]造成的患病器官的局部特写警示，会让很多吸烟[XiYan]者望而却步。

　　“与香港、台湾以及国外的烟盒包装不同，大陆烟盒包装异常精美华丽，没有各国通行的黑牙、黑肺等效果直观的图片。只在烟盒的一面使用中文警语，另一面使用对应的英文警语。对于大多数不懂英文的国人来说，根本达不到警示效果。”新探健康发展研究中心副主任吴宜群教授说。

　　烟草[YanCao]是唯一一种危害所有使用者并可造成一半使用者死亡的合法消费品。杨功焕说，在烟盒中标注“吸烟[XiYan]有害健康”，属于冗余信息、饱和信息，这样的烟盒起不到警示作用。99%的吸烟[XiYan]者都知道吸烟[XiYan]有害健康，但并不清楚吸烟[XiYan]具体有什么危害。吸烟[XiYan]是导致肺癌的首要危险因素，对此逾80%的吸烟[XiYan]者并不清楚。很多吸烟[XiYan]者不知道吸烟[XiYan]还能引起心脏病、阳痿、皮肤老化和多种癌症。因此，吸烟[XiYan]的健康警语说得越具体越好。