一系列食品安全事件的发生,使得食品安全问题引起公众热切关注,食品安全监管链条也成为了社会关注的焦点。为加强对动物[DongWu]产品质量安全的监管,湖北省十一届人大常委会第二十四次会议近日审议了《湖北省实施〈中华人民共和国动物[DongWu]防疫法〉办法(修订草案)》。

　　修订草案不仅明确了餐饮服务单位和个人安全使用动物[DongWu]产品的责任,还针对执法部门在扑灭动物[DongWu]疫情过程中给养殖人造成损害给予补偿作出了规定[GuiDing]。

　　畜牧业大省面临疫病防控挑战

　　畜牧业已经成为湖北省农村经济的重要支柱产业。目前,湖北省共建成各类养殖小区11060个,标准化万头猪场439个,居全国第一位；2010年,该省畜牧业产值连续3年超过千亿元大关,在大农业中畜牧业实现了“三分天下有其一”。

　　不过,湖北省农业厅厅长祝金水指出,随着畜禽养殖生产方式的转变,动物[DongWu]疫病的控制也发生了变化,病原微生物不断通过变异来适应生存环境,导致新的动物[DongWu]疫病不断发生,再加上湖北省是全国主要的动物[DongWu]及动物[DongWu]产品集散地,潜伏着动物[DongWu]疫病尤其是重大动物[DongWu]疫病发生流行的风险。

　　据了解,2004年以来,湖北省相继发生了高致病性禽流感、猪链球菌病、高致病性猪蓝耳病、亚洲1型和A型口蹄疫等重大动物[DongWu]疫情,对该省畜牧业稳定发展和公共卫生安全造成了严重影响,动物[DongWu]疫病防控任务十分艰巨。

　　祝金水说,从总体上看,湖北省的防疫工作存在着基础设施薄弱、动物[DongWu]饲养卫生条件差、养殖主体防疫意识不强等问题。他认为,为有效遏制重大动物[DongWu]疫病发生,湖北省及时修订动物[DongWu]防疫法实施办法十分必要。

　　明确餐饮业使用动物[DongWu]产品责任

　　《法制日报》记者注意到,修订草案立法参阅件中列出了《中华人民共和国食品安全法》,修订草案中关于餐饮服务单位和个人安全使用动物[DongWu]产品的两条规定[GuiDing]均是依据食品安全法作出的。

　　祝金水介绍说,从事餐饮服务的单位和个人,特别是学生食堂、中小餐馆等是湖北省动物[DongWu]疫病和动物[DongWu]产品质量安全监管薄弱环节,大量未经检疫或检疫不合格的动物[DongWu]及其产品通过餐饮业直接上了餐桌,给人民群众身体健康造成极为严重的安全隐患。

　　为此,修订草案第二十八条规定[GuiDing],从事餐饮服务的单位和个人,应当使用经检疫合格的动物[DongWu]和动物[DongWu]产品。

　　修订草案还独列一条规定[GuiDing]了餐饮服务单位和个人违反规定[GuiDing]应承担的法律责任。第三十八条规定[GuiDing],从事餐饮服务的单位和个人使用未经检疫合格的动物[DongWu]和动物[DongWu]产品的,由县级以上动物[DongWu]卫生监督机构予以没收、销毁,销毁费用由餐饮服务单位和个人承担,并处3000元以上3万元以下罚款。

　　针对湖北省农村中大量存在屠宰自食生猪的情况,修订草案特别对此作出规定[GuiDing]:“农民个人自宰自食的生猪应当经产地检疫,屠工凭产地检疫证屠宰；如果屠工未查验被屠宰生猪的产地检疫证明为农民屠宰自食生猪的,将由县级防疫监督机构责令整改,处以500元以上5000元以下罚款。”

　　扑杀染疫动物[DongWu]应定动态补偿标准

　　修订草案规定[GuiDing]了养殖者在防控动物[DongWu]疫病中的义务。第二十条规定[GuiDing],对在动物[DongWu]疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物[DongWu]、销毁的动物[DongWu]产品和相关物品,或者因依法实施强制免疫造成动物[DongWu]应激死亡的,当地人民政府应给予补偿；补偿实施后,按规定[GuiDing]程序上报。

　　对此,湖北省人大农村委员会在初审意见中提出,修订草案应当充分体现对管理相对人权利的保护,建立明晰和动态的补偿标准。

　　湖北省人大农村委员会认为,草案在“动物[DongWu]疫病的控制和扑灭”一章中规定[GuiDing]养殖者因动物[DongWu]疫病的预防、控制需要,有强制扑杀动物[DongWu]、销毁动物[DongWu]产品和相关物品的义务；因依法实施强制免疫,养殖者也可能有动物[DongWu]应激死亡的损失。

　　为了保护养殖者的权利,体现“以人为本”的精神,湖北省人大农村委员会建议修订草案增加关于政府补偿的具体规定[GuiDing],规定[GuiDing]动态的补偿标准,并提前公告,以避免引起纠纷。

　　本报记者胡新桥

　　本报实习生刘志月本报通讯员陈宓夷