结构性问题日益成为制约加工贸易[JiaGongMaoYi]发展的主要矛盾，转型升级迫在眉睫

　　2010年，我国加工贸易[JiaGongMaoYi]进出口总值11577.6亿美元，占全国外贸进出口总值一半左右，比1980年的16.7亿美元增长了692倍，为稳定出口、保障民生、缓解对国际金融危机对我国国民经济的影响起到了积极作用。实践证明，加工贸易[JiaGongMaoYi]符合我国国情，在今后相当长的一段时间内，仍将是我国利用国际国内两种资源和两个市场、缓解就业压力、参与国际产业转移和分工的重要方式。加工贸易[JiaGongMaoYi]的快速发展，带来了全社会普遍关注，单纯依靠数量扩张的空间已经非常有限，结构性问题日益成为制约加工贸易[JiaGongMaoYi]发展的主要矛盾，转型升级迫在眉睫。

　　海关作为国家加工贸易[JiaGongMaoYi]保税监管职能管理部门，在推动加工贸易[JiaGongMaoYi]产业升级、延长加工贸易[JiaGongMaoYi]产业链、提升加工贸易[JiaGongMaoYi]附加值方面进行了有益的探索，取得了显著成效。在海关保税政策管理下，我国的加工贸易[JiaGongMaoYi]实现了跨越式发展，已经成为我国对外贸易和利用外资的重要通道，为我国外贸大国的崛起发挥了重要作用。面对新情况、新变化，海关及时调整有关政策，积极引导加工贸易[JiaGongMaoYi]转型升级。

　　一是积极贯彻落实国家节能减排各项措施，会同有关部门进行了加工贸易[JiaGongMaoYi]禁止类目录调整工作，将硅材料等44种商品增列入加工贸易[JiaGongMaoYi]禁止类目录，严格限制“两高一资”产品的加工贸易[JiaGongMaoYi]出口。

　　二是全面推广服务外包保税监管模式，在试点基础上，从2010年7月1日起，将服务外包保税监管从原有的10个试点城市推广至目前全部21个服务外包示范城市，并制订出台了相关管理办法。据统计，截至2010年底，海关已为上海、大连、广州、北京四个城市的企业办理了19本服务外包保税进口货物专用手册，备案金额约400万美元，涉及医药研发、化学研究、软件开发等多个行业的多元泵系统液相色谱仪、液体处理工作站、数字切片扫描仪等商品。

　　三是会同有关部门开展了加工贸易[JiaGongMaoYi]转型升级试点城市和梯度转移重点承接地认定，将苏州、东莞列为加工贸易[JiaGongMaoYi]转型升级试点城市，锦州市等13个城市列入第三批加工贸易[JiaGongMaoYi]梯度转移重点承接地，从产业和区域角度积极引导加工贸易[JiaGongMaoYi]转型升级。为鼓励企业向中西部转移，海关明确了加工贸易[JiaGongMaoYi]企业搬迁的海关监管问题，规定不作价设备在迁出、迁入企业之间的转出、转入视同原企业进行监管，监管期限连续计算；剩余料件的结转不受同一经营单位、同一加工企业、同一贸易方式限制。

　　四是不断加大海关特殊监管区域整合力度，推动海关特殊监管区域健康发展。根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略，我们对原有的各类海关特殊监管区域进行了整合，在中西部地区优先考虑并设立了一批出口加工区和综合保税区，引导产业有序转移。