中图网5月5日电 5日，中国社会科学院发布的2011年房地产蓝皮书《中国房地产发展报告No.8》指出，2011年我国房地产政策调控将面临攻坚战，市场的可连续发展召唤政策和体制改革深化，而纵深改革必定导致利益调整，面临既得利益方阻拦，调控政策实行可能涌现重复，未来，住房持有环节可能成为政策调控的重点。

　　蓝皮书以为，更严格的调控政策可能将在2011年被迫陆续出台。近年来，面对房价快速上涨，我国政府不断加大房地产市场调控。尤其是2006年以来，由国务院和国办颁发针对房地产市场的调控文件达11项，土地供应、交易税费、金融束缚、构造限制等政策措施均被采取，但房地产市场特殊是住房市场投机性需求仍未被有效克制。而且，由于土地供应、交易税费、金融束缚等政策工具往往只针对新增市场，较少触及既得利益，进一步严格的调控政策可能向存量市场延长，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点，将严重影响多套住房持有人群的既得利益，增长政策出台和实行难度。

　　蓝皮书以为，利益集团阻拦可能导致政策实行涌现重复。更严格调控的政策措施将对地方政府的土地财政、开发企业利润形成产生不利影响，也将直接冲击多套住房持有人群的保值增值利润预期。一旦由于政策调控导致房价本质性降低、房地产交易萎缩、房地产开发降低，地方政府、开发企业及多套住房持有人群等利益集团必将以“保增加、促稳固”等对调控政策的执行施加压力，导致调控政策实行涌现重复。

　　此外，经过多年呼吁，作为调节住房持有、克制投机性需求的住房持有税，已经进入酝酿和试点阶段，重庆和上海率先开端了政策试点摸索，其中重庆市以高档住房存量市场为课税范围，更接近房产持有税的市场调节实质功能，但疏忽了普通住房市场；上海市以增量市场为课税范围，税收功效更重于组织财政收入。但全国更全面的房产持有税征收还有待社会各阶层进一步达成共识。