工地入口处的规划效果图 （记者 赵波燕 摄）
被推平的耕地 （记者 赵波燕 摄）

　　环球网浙江频道2011年6月29日杭州讯(记者 游文彬 赵波燕)先“征地”再“调整规划”，近64亩(相当于4.26万平方米)基本农田被推平改为建筑用地；相干的用地审批还在筹备挂牌材料阶段，工地上的五星级酒店已经建起了两层……这一系列“奇怪”事件就发生在浙江省临安市湍口镇。

　　湍口镇位于临安市西南，东距杭州128公里，自然环境优胜，地下矿藏丰富，有杭州市范围内独有的地下热水资源，具有优胜的温泉度假开发价值。2009年，依托温泉旅游资源，湍口镇积极谋划编制湍口“温泉风情小镇规划”，其核心项目“杭州众安氡温泉度假酒店”，总投资3.8亿元，占地面积151亩，建筑面积6.5万平方米，按五星级尺度建造，集温泉养身、会议度假、高端会所、康乐疗养等于一体。

　　在2009年9月26日的项目奠基典礼上，临安市市委副书记、市长王宏致辞说：“开发湍口温泉是我市发展旅游度假休闲产业、推动杭州西郊现代化生态市建设的一个重要举措。”

　　依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》相干规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地转用和征用土地的，必需按法定程序报国务院批准。

　　然而，“杭州众安氡温泉度假酒店”项目占用了近64亩基本农田，但全部征地“操作”进程中为何一路绿灯？

　　先“征地”再“调整规划”，重点项目就可享特权？

　　2003年8月21日，领土资源部发出《关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知》(下称《通知》)，严禁擅自调整土地利用总体规划占用基本农田。

　　2009年4月8日，临安市委书记邵毅在湍口镇调研温泉开发工作时指出，要做好征迁和项目审批工作，要求湍口镇政府在两个月内完成温泉开发项目规划内的征地拆迁工作。(来源：2009年4月9日《临安新闻网》)

　　2011年6月份，环球网浙江频道记者在湍口镇采访时了解到，“杭州众安氡温泉度假酒店”项目规划内的土地，从2009年4月份开端发动征用。湍口镇镇长李浙峰告知环球网浙江频道记者，全部项目征地150亩左右，涉及到的土地主要有四种类型，包含待置换区和小学用地30多亩，耕地70多亩，林地近40亩，到2009年9月底全体征地拆迁工作完毕。

　　为达到合法占用耕地，湍口镇政府于2009年提出调整湍口镇级土地利用总体规划。

　　2011年6月22日，环球网浙江频道采访临安市领土资源局的祝群副局长得知，直到2010年12月底，这个调整规划才获得浙江省政府批准通过。该项目沿溪一带近64亩的基本农田，在新的土地利用整体规划中，已经被调整为许可建设用地，可以开发建设，“但目前这块还只是预征地，农转用手续和征地方案都还没有通过审批。”祝群说。

　　而早在2009年9月26日，杭州临安湍口众安氡温泉度假酒店项目就正式动工了。临安市委书记邵毅宣布项目开工，市主要领导以及有关部门负责人参加动工庆典仪式。(来源：2009年9月28日《临安新闻网》)

　　祝群副局长说：“其实，这个项目标其他用地都整顿好了，就耕地这块以前是不符合规定的，现在规划调整了，也符合了。作为市里的重点工程，确定要优先保障用地，所以这次6月份省里的耕地指标下来，我们就帮该项目一次性全体解决好农转用手续。”

　　60多亩耕地被夷为平地，领土部门的监管是否到位？

　　环球网浙江频道记者在湍口镇的工地现场发现，该项目规划区内的所有土地都完成了施工场地平整，沿溪的60多亩未通过农转用的耕地也全体被整顿推平，耕地上原有的农作物早不知所踪。

　　湍口村三组的村民周阿姨指着溪对岸的工地告知环球网浙江频道记者：“那里整块地都是我们三组的口粮田，再往山边一些的，是九组的田，也都被征用了。”

　　此事，在临安市领土资源局再次得到证实，领土局监察大队的队长童震确定地回答：“是的，那里60多亩耕地已经被全体推土，是今年正月十五动的土。”

　　通过该项目总体规划图可以看到，酒店的建筑主体有小部分在耕地范围内，而这些标段都早已完成了相应的地基浇筑，甚至都建到了第二层。

　　“违规是很正常的，我们也承认。”但祝群副局长解释说，临安市政府和湍口镇政府都想依法依规处置好该项目，但土地作为国家调控的主要手腕，这个要素保障对地方政府的工作有非常大的限制。

　　《通知》要求地方各级领土资源部门在建设用地审查进程中，对涉及基本农田的建设项目要严厉把关。审查中发现对基本农田保护区进行过规划调整的，要对规划调整的程序、批准文件、建设用地性质等内容进行严厉审查，对违背法律规定进行规划调整占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。

　　使用权还在审批中就动工，酒店是否属违法占地上的违章建筑？

　　根据临安市领土资源局供给的《浙江省建设用地审批看法书》显示，受土地指标限制，“杭州众安氡温泉度假酒店”项目规划用地中的低丘缓坡林地区块，经过两次先后调整为旅游服务用地。2009年9月9日，批准湍口镇湍口村地块1.4547公顷(合计21.82亩)；2011年1月26日，三个地块共计1.9291公顷(合计28.94亩)。

　　两次调整，分离于2009年9月27日和2011年3月12日发布了《征地公告》。“2009年整顿的21.82亩林地，已经在2010年下半年获得《土地使用证》，具备了施工资历。2010年整顿的28.94亩，目前正在筹备挂牌材料。”祝群副局长如是说，“再加上原先的小学和道路等建设用地，目前审批通过可合法用于建设的用地共60.22亩。”

　　据悉，“杭州众安氡温泉度假酒店”项目自2009年启动建设以来，已经完成了河道治理、道路改道建设、施工围墙建设和施工场地平整等基础建设工程，项目主体建设工程已全面开工建设，入口桥梁已完工，警务室房屋已结顶，温泉洗浴中心、会所区两个标段基础已完成浇筑，酒店标段基础也已动工建设。(来源：2009年9月28日《临安新闻网》)

　　根据国家有关法律，《土地使用证》是办理《建设用地规划允许证》、《建设工程规划允许证》和《建设工程施工允许证》等三证的前提条件，而没有三证的建设项目均属于违章建筑。那“杭州众安氡温泉度假酒店”项目是否具备了这些相干证件？

　　对此，临安市建设局村镇处的陈国春告知环球网浙江频道记者，相干审批材料在市审批中心，因为不知道具体审批到哪个部门哪个环节，无法调看材料。

　　农保田被征用，失地农民该如何“吃饭”“保命”？

　　所谓的“农保田”是基本农田的简称，是国家从战略高度动身，为了满足必定时代人口和国民经济对农产品的需求而必需确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。

　　近年来，随着经济的连续快速发展及城市开发建设的加快，越来越多的土地被征用开发。土地被征后，涉及农民的养老、就业、医疗、培训等多方面内容。而现在农民权益保障都是采取一次性货币补偿的方法，一旦农民花光了被征用土地的补偿费后，生活就较难得到进一步保障。

　　在采访中，湍口村三组的村民周阿姨告知环球网浙江频道记者，三组全组有100多口人，现在除了七八口人外，大部分人的土地都被征用了，而且其中很大一部分是大家的农保田。“我家有4个人，一亩七分的田，全体被征了。”

　　关于补偿方面，周阿姨给记者算了笔账：每亩4万元的补偿，一亩七分就可以赔6.8万元，再加上田里种的青苗的补偿费，总共可以拿到9万多元的补偿款。另外，镇里不计年纪大小，给每个村民人员安顿费7800元，但是直接作为养老保险费用留存在镇政府，还要求每个村民补交另一半的保险费8000多元，这样七七八八下来，实际拿到手的赔偿款没有多少钱。

　　“到今年，钱都用得差不多了。”周阿姨说，“当时我总共交了一万六的保险费，今年我刚好60岁了，开端领每个月360元的养老保险费，可哪里都要用到钱，买米，买菜，水电什么的，这么点钱，完整不够日常开销啊！”

　　据悉，“杭州众安氡温泉度假酒店”项目所占用的151亩土地，其中大部分征用了湍口村三组和九组的土地，像周阿姨这样为以后的生活发愁的人还有很多。

　　失地农民该如何“吃饭”、“保命”？这显然是政府征地之后的“疑难杂症”。

　　后续：该项目用地的农转用审批手续是否落实，领土建设部门的监管是否到位……关于此事的进一步发展，环球网浙江频道记者将继续追踪报道。

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