□记者 王研 昆明报道

　　“楼歪歪”、“桥垮垮”、“地陷陷”……近年来“短命工程”频出让人心惊胆颤。

　　7月安徽太湖县最大安居房变身为“闹心房”的事情被揭穿、8月河南鹤壁市七个安居小区质量问题不断的问题被曝光……加上此前的云南“短命公路”等事件，政府投资工程范畴的“短命现象”严重伤害着群众利益、公众信念和政府形象。在“赶工期”、“天灾”等理由背后，政府投资工程范畴屡屡曝出的腐烂问题其实更应引起看重。

　　“短命工程”频现亟须引起看重

　　今年8月，河南鹤壁市七个安居小区涌现“豆腐渣”工程。这七个小区均属于河南鹤壁矿区采煤沉陷区综合治理工程，规划总投资超过9亿元，居民们2007年入住后就开端陆续涌现渗水漏雨、楼体地基下沉，地下室墙体裂痕等问题。居民们猜测，安居小区成“短命工程”另有缘由———鹤壁市发改委副主任徐有增身兼沉陷区综合治理办公室主任、沉陷区治理置业有限公司董事长。“一手是政府权力一手是企业利益，群众极易受损。”统计显示，该公司因房屋超面积就已多收3亿多元，再加上政府比原计划多投入1.2亿元，全部工程应收资金超过13亿元。

　　这与今年7月发生在安徽安庆市太湖县的情形颇为类似———安徽安庆市太湖县最大的拆迁安顿小区自去年底以来，50多户居民房屋陆续涌现裂痕和渗水等现象，质量问题严重。村民们以为，这是地基没打稳、偷工减料导致的。

　　此前，涌现在云南的“史上最短命公路”也引发了社会关注。玉溪市新平县城至三江口二级公路试通车的第二天就发生坍塌事故，造成人员死伤。

　　再往前追溯，相似的事情频现：2009年南京汉中门大桥涌现多条裂痕……多个事件表明，住房、公路、铁路、大桥等事关民生的工程范畴，“短命工程”屡屡发生且频次不减。这样的“短命工程”伤害极大，不仅给群众的性命财产安全带来了威逼和损害，更严重伤害了政府形象和公信力，“短命工程”必需引起政府有关部门的高度看重和小心。

　　官方回应因何频惹公众质疑

　　记者发现，在一些“短命工程”事件中，政府部门或专家的回应因缺少诚意和技能，“诡辩”多于解释，频频引发公众反感和质疑。

　　例如，在河南鹤壁市七个安居小区“豆腐渣”工程的事件中，规划调整后使建筑物数量翻番，对此市规划局一工作人员称“不了解情形”，显著是搪塞。面对显著的质量问题，市工程质量监督站总工程师竟表现工程“达到了验收的基本条件”，市采煤沉陷区综合治理办工作人员说居民反应的“多是施工操作问题，不影响构造安全”。以上种种，让许多居民以为相干部门避重就轻，不负义务。

　　同样，在安徽太湖县安居房变身“闹心房”一事中，相干人员也给出了解释———之所以涌现质量瑕疵是施工队出了问题，没验收就让居民入住是“斟酌到老百姓房子拆了，租住在外不便利”。这样的回应将自身义务推的一干二净，也由此引发了更大的舆论反弹。

　　在云南“新三公路”坍塌后，云南省有关部门组成的专家组结论竟是“属强降雨诱发的自然灾祸”，“确切没有发现工程质量问题”。但对记者调查到的“未批先建”、“赶工期”和违规试通车等问题却始终未给出回应。群众质疑：一条路特殊是一条新修的公路如果仅仅因为一场暴雨就坍塌，并且致人死伤，这种路恐怕根本没有修建的必要。而且，在云南这样地处偏远、地震泥石流等自然灾祸多发的区域，地形特点、地质条件、自然因素，本来就是公路的设计和施工时应当斟酌到的问题。

　　令人困惑的是，尽管这样的“官方回应”频频遭到公众质疑甚至讥笑，但每当遇到“短命工程”成为焦点时，一些政府及其部门还是很不明智地选择了答非所问、欲语还休、大打太极甚至“栽赃嫁祸”给天气等方法进行回应。诚然，从表面上看，政府及相干部门或专家回应的态度是认真的，速度是快的，用词是专业的，但有些意图封死问责途径的回应方法，最后不仅没能平息舆论，反而“激怒”了群众；不仅没能让人们忘却该事件，反而让人们对此事留下了深入印象———许久前发生的昆明新机场配套引桥工程垮塌仍令许多人记忆犹新，原因不是这一事件造成的恶劣后果，而是当时工程承建方对媒体表现事故原因“不消除有天气原因”。

　　面对公众质疑，相似的回应方法至少存在几个问题：一是回应“没有问题”速度太快。相干部门第一时间回应“工程质量没有问题”，难免让公众做出“太草率”、“未经调查”等料想；二是回应内容不够谨严、太过绝对。如“天灾说”、“工程质量无问题”等回应在网上往往是争议一片；三是调查部门不够威望。由政府城建主管部门主导市政设施事故调查，往往被网友质疑为“父亲调查儿子”，因此调查结果并不被信赖。此外，缺少诚意、各部门相互矛盾、解释含暧昧糊等问题也很显著。对此，云南省社科院社会学专家李进参以为，相似事件发生后调查应有独立机构及社会力气参与，回应时不要太草率、性急，需充足斟酌到社会效果。

　　遏制工程范畴腐烂需制约机制

　　在种种质疑中，网友“短命工程背后定有腐烂”的声音已经涌现。这应引起足够小心，因为确切有不少工程范畴的腐烂是在工程涌现问题后被揭穿的。

　　工程范畴向来是腐烂重灾区，这与工程承包范畴涉及大批的资金往来、个别官员权力过度集中、涉及人员庞杂、管理环节过多有关。近年来，我国针对政府主导投资的重大工程建设项目、灾后恢复重建项目等开展了职务犯法预防，检察机关还完美了行贿犯法档案查询系统，成立行贿犯法档案查询中心，推进实现全国犯法联网查询。

　　中国商业法研究会秘书长李业顺剖析以为，当前工程范畴的相干制度不可谓不多，规定不可谓不严厉，但仍然无法根本阻拦工程范畴腐烂案件频发的势头。记者发现，这样的例子很多：如2007年云南省普洱市就出台了《进一步增强建设工程招标投标管理规定》，要求必需按规定公开招标，邀请招标的项目，严厉按规定程序和批准权限严加掌握；树立完美联席会议制度，纪检监察及交通、水务、建设等部门每半年召开一次联席会议；树立企业不良信誉档案。等等。但仅2010年普洱市检察机关就立办涉及烟草、水务系统的窝案串案12件12人，基本都发生在烟水配套工程和农田水利建设范畴。

　　李业顺等人表现，认真剖析不难发现，工程范畴腐烂频发与权力过度集中、权力大于制度有关。决定一些工程症结环节的权力总是集中在少数人手中，加上一些其他原因，导致很多制度并未落在实处。例如，制度规定达到必定投资数额的项目必需经过公开招投标，有些地方就故意把大工程分解成若干个小工程，以达不到公开招投标的尺度。应该看到，在工程范畴中，项目决策环节中的未批先建、审批手续不完备问题，招标投标环节中的规避招标、围标串标问题，土地矿业权审批和出让环节中的未批先用、边批边建、违规审批问题等都时有发生。

　　专业人士以为，要解决这一问题，就必需疏散权力、公开权力、制约权力。例如，将能够疏散权力的各类制度真正落到实处；将项目标所有环节向社会公开，包含投资多少、谁参与招投标、谁拍板等等，实现公众和舆论的监督；一旦涌现腐烂问题，应该对在症结环节负有义务的决策人进行问责；对相干企业及其负责人除了严厉依照法律法规处置，还要进入政府工程的“黑名单”。唯有加大其腐烂成本，才干减少直至杜绝腐烂现象。

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