本网讯 (记者 王姝)即日起，租用的地下空间如有消防威逼，消防部门可强迫房客搬离；地下空间使用用处如被转变，人防部门可向法院提出强迫执行申请，责令恢复原状。昨日，北京市政府发布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理方法》(以下简称《方法》)。

　　最高罚款尺度达3万元

　　去年底，北京各区县纷纭推行“清算地下空间”专项行动，但其行政执法依据，即2004版《方法》已显滞后。《方法》重新修订后，曾于今年5月16日面向社会征集看法。

　　与征集看法版相比，《方法》再次强调，制止擅改地下空间用处；不得出租违建地下空间；非居住用处的地下空间不能出租居住。同时明确“人均使用面积低于4平米”、“超过核定人数”等系列罚则，最高罚款尺度达3万元。

　　6大禁商条款被删除

　　《方法》还新增了十余项新规，如人防工程租用使用权仅1年；使用普通地下室执行备案登记制度，合乎条件的15日内给予备案；须在入口处悬挂官方制作的人防工程、普通地下室标记牌等，即日起，产权人或使用人须至人防、住建等部门，登记办案、换领标记牌。

　　但征集看法版针对普通地下室制订的6大禁商条款，即制止创办商品批发市场、旅店、设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分，全体删除。同时撤消的还有营业场合限制性条款，原曾规定，利用地下空间创办商店、市场，其营业场合不得设置在地下三层及地下三层以下；如创办文化娱乐和餐饮场合等营业场合，不得设置在地下二层及以下。

　　对于为何删除禁商条款，立法部门未明确原因。但此前征集看法时，曾有普通地下室产权人提出质疑，以为如果地下室符合消防等安全尺度，不应当禁商。

　　其实，自2004年起，北京一直在治理地下空间。为保证治理效果，《方法》强化了政府义务：区县政府对辖区内地下空间，树立安全使用巡查和考核制度。下属街道办事处和乡、镇政府应定期清查使用情形，一旦发现违法行为和事故隐患，立刻上报。

　　■ 变更

　　1 人防工程租期缩减至1年

　　《方法》规定，北京所有人民防空工程的使用允许有效期均为1年，期满后使用人可以申请延期。

　　此前，北京人防工程的租期长达三五年，此次缩减至1年，行政部门的解释是，由此树立退出机制，即使用人一旦有违规使用行为，或者人防工程存在安全问题，人防部门即可立即收回租用权。

　　2 产权人担责变使用人担责

　　人防工程一旦涌现安全问题，由谁担责？

　　对此，征集看法版的设计是“被允许人”，但《方法》更改为“被允许使用人”。此外，对于地下空间应具备的若干安全使用条件，例如符合防火、卫生等要件；具有高低水、卫生间、用电设施等，征集看法版要求产权人、管理人担责，而《方法》规定安全使用义务人负责。

　　对于从“产权人、管理人义务”到“使用人义务”的变更，行政部门的解释是，由此肯定“谁使用谁负责”原则，有利于监管分别、落实安全义务。

　　3 行政部门有“责令搬出权”

　　对照征集看法版，《方法》最鲜明的变更在于，对于违规行为，赋予了行政部门强迫执法权。其中所列的执法权限，分为“责令搬出权”和“强迫执行权”、“申请法院强迫执行”等三种。

　　此前，对于房东、房客违法租赁的行为，公安等部门虽然可以凭借《治安管理处分法》等法律，给予相应处分，但并未从立法层面，直接赋予行政部门强迫执法权。

　　北京双利律师事务所律师刘琳表现，依据《行政强迫法》等法规，“责令搬出权”系“代实行”，但前提为“不得采取暴力、胁迫等非法方法，且代实行的费用一般由当事人承担”。而“强迫执行权”，则不得对居民采用停滞供水、供电、供热、供燃气等方法迫使实行行政决定。

　　■ 专家声音

　　中国政法大学教授何兵表现，曾参加过一个研讨会，讨论过清算地下空间与低端流动听口之间的关系，“北京确切须要掌握人口。不管官方初衷是什么，清算地下空间确定能达到人口‘减负’的效果。可问题的另一面是，住在地下空间的低端流动听口，是北京须要的人，其生存空间就是北京市民的需求空间，大面积迁离，北京确定不适应”。

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