(威望访谈)无“质保”的耕地红线是不可靠的

　　——专访领土资源部耕地保护司司长严之尧

　　新华网北京7月4日电(记者王立彬)领土资源部4日公布领土资源大调查结果显示，目前全国集中连片耕地后备资源734.39万公顷，可开垦土地701.66万公顷，可复垦土地32.72万公顷，且主要散布在北方和西部干旱地区。

　　领土资源部耕地保护司司长严之尧在接收记者专访时表现，我国依附大规模开发后备资源补充耕地的模式难认为继，仅仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必需从数量管护转向数量质量并重管护。

　　没有质量的数量是不可靠的

　　记者：为什么要实现耕地数量质量并重保护？

　　严之尧：耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必需从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，进步耕地质量等级，确保耕地生产才能稳步晋升。

　　增强耕地质量保护与管理是我们的法定职责，这是由基本国情所决定的。一方面，根据全国农用地分等结果，全国耕地质量等别状态总体偏低，优、高等地仅占耕地总面积的33%，平均等别仅处于中等水平；旱地比例超过了一半，水田仅为26%。另一方面，我国耕地质量等别散布上还存在经济发达地区与优质耕地散布区域在空间上复合的特点。这样，建设占用的大多是高等级耕地，而开发新补充的耕地主要散布在各种条件相对较差的地区。增强数量质量的一体化管理、建设和保护，是耕地保护管理的现实要求。

　　近年来，各级领土资源管理部门积极开展基本农田建设和土地整治，推动了耕地质量的建设和管护。但要苏醒地认识到，耕地质量建设和管理看重还很不够，耕地保护“重数量、轻质量”偏向依然相当广泛，耕地质量建设和管理制度还不完美、投入不足。这些现象都亟待进一步改良。我国必需通过强化“管控性保护”，增强“建设性保护”，摸索“鼓励性保护”，将耕地质量管理深刻到耕地保护的方方面面。

　　记者：近年来，我国在耕地保护和建设方面取得了哪些成效？

　　严之尧：我们根据《土地管理法》和全领土地利用总体规划及地方各级土地利用总体规划肯定的目的任务，在全国重点划定的15.6亿亩基本农田范围内，有规划、有计划地对田、水、路、林、村进行综合整治，建设了一大量适应现代农业发展条件的高产稳产基本农田。通过开展土地整治，1999～2009年间新增耕地4582万亩，及时填补了同期建设占用耕地3446万亩和灾祸损毁耕地800万亩，实现了补充有余；大力开展土地平整、农村道路建设、农田防护建设和农田水利建设，整治土地面积2亿多亩，不断进步耕地质量，农业生产条件显著改良，农田产出率广泛进步10%～20%。

　　随着我领土地管理制度改革的不断深刻，耕地数量质量并重保护的理念已逐步转化为耕地保护工作中具体的耕地质量建设和管理。《国务院关于深化改革严厉土地管理的决定》、《省级政府耕地保护义务目的考核方法》等分离提出“补充耕地数量质量实施按等级折算”、“在考核耕地保有量的基础上，增长了基本农田保护面积、补充耕地的面积与质量两个考核尺度”。

　　为顺应耕地数量质量并重管理要求，今年领土资源部把耕地质量等级监测试点列为重点工作。要通过试点，总结经验，逐步推动，在国家层面树立耕地质量动态监测系统、形成相干评价尺度、树立耕地质量保护与建设相干制度，最终实现对耕地质量的全面监测。

　　目前，领土资源部在继续实行国家土地整治重大工程基础上，正研究制订《全领土地整治规划》(2011－2015年)，计划“十二五”期间，建设高尺度陈规模基本农田4亿亩，其中新增耕地2400万亩，进步现有116个基本农田保护示范区质量，新建一批高尺度基本农田示范区，经整治的基本农田平均进步1个等级。

　　既决定粮食安全又关乎生态安全

　　记者：在耕地地力之外，人们很关注土壤污染问题，耕地质量都包含什么内容？

　　严之尧：耕地质量不仅仅是指耕地地力，还包含工程质量、土层厚度、土地平整程度、配套设施建设、土壤的无毒无害性能等等；耕地质量不仅是粮食生产才能的保障，还是安全、健康、环保、生态的体现。因此，耕地质量保护须要多个部门一起分工协作。

　　徐绍史部长提出，当前耕地保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理改变，坚持数质并重，以建设促保护，在进步耕地综合生产才能高低功夫，为稳固粮食生产奠定坚实基础。要增强耕地质量等级监测工作，实现耕地占补数量质量双平衡。这为耕地质量管理工作指明了方向。

　　我们要把增强补充耕地管理作为耕地质量管理重要抓手。耕地占补平衡是当前社会普遍关注的焦点，也是施展耕地质量管理职能的难点。土地整治不仅是补充耕地的一种手腕，更是进步耕地质量、晋升耕地产能的有效途径。我们要通过制订实行新一轮土地整治规划，推动高尺度基本农田建设，在耕地质量建设、管理上迈出坚实的步伐，取得丰硕的成果。应用农用地分等、土地质量地球化学调查等先进的技术成果，实现耕地资源科学化、准确化、差异化管理。

　　耕地数量质量管理症结要靠科学技术

　　记者：今后如何充足应用这些先进的技术办法和手腕，来增强耕地质量建设和管理工作？

　　严之尧：我们增强耕地数量质量并重管理有两大技术优势：农用地分等与土地质量地球化学调查。农用地分等是依据作物生产力形成原理、土地适合性理论等，在测算作物光温(气候)生产潜力的基础上，分区域选取土壤、地形、土地利用等因素，对土地潜力、土地利用水温和土地经济水平等评定出的农用地质量等别；土地质量地球化学调查主要是查明全国主要农业经济区生态地球化学背景，评价农作物产地和人类生存环境质量，为农业经济规划、构造调整和发展优质、高产、高效、生态、安全农业供给基础数据。

　　要注意的是，监测不是目标而是手腕，是通过先进的技术办法和手腕，及时控制耕地质量等级动态变更情形，科学评定区域耕地生产才能变更，最终对耕地实施定位、定量的监测和管护。这项工作是增强耕地质量建设与管理的重要依据，将促进耕地质量管理从定性管理向定量管理改变迈出重要一步。未来，我们将根据领土资源管理改革与发展须要，整合农用地分等与土地质量地球化学评估成果，为耕地数量质量并重管理供给科学依据及支持。

　　目前看来，耕地质量等级监测对进步耕地保护水平、丰富和完美耕地保护质量管理具有重要作用。监测丰富和完美了耕地保护监管内容，为耕地保护质量管理供给依据。以监测成果为基础，在土地整治、耕地占补平衡、基本农田划定工作中，可以依据质量等级以及产能晋升潜力合理肯定区域，明确要求。通过监测，可科学反应耕地质量管理绩效。通过试点，我们将逐步树立国家—省—县三级耕地等级变更或产能安全年度报告制度，及时发布耕地质量变更情形，并做出区域产能安全的综合评价。

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