让人人享有基本养老保险

　　——人力资源社会保障部有关负责人就城镇居民社会养老保险试点答记者问

　　新华网北京6月24日电 国务院近日印发《关于开展城镇居民社会养老保险试点指导看法》，将不符合职工基本养老保险参保条件的16周岁以上城镇非从业居民，纳入社会养老保险范围。这将对人民生活和经济社会发展产生什么样的影响？具体有什么政策要求？人力资源和社会保障部有关负责人24日答复了记者的提问。

　　问：为什么选在这个机会树立城镇居民养老保险制度？

　　答：党中央、国务院高度看重社会保障制度建设工作。党的十七大提出加快树立笼罩城乡居民的社会保障体系，并作为全面建设小康社会的重要目的。随着职工基本养老保险制度的不断完美和新农保试点的启动实行，城镇非从业居民缺少养老保险制度部署的问题凸显，成为我国实现养老保险制度全笼罩的最后一项制度缺失。党的十七届五中全会、“十二五”规划纲要、今年政府工作报告都提出，要树立城镇居民社会养老保险制度。将于今年7月1日起正式施行的社会保险法明确规定，国家树立和完美城镇居民社会养老保险制度。据此，人力资源社会保障部会同有关部门在深刻调研、总结各地经验的基础上，起草了城镇居民养老保险试点的指导看法。今年6月1日，国务院第157次常务会议审议了这个指导看法，决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作。

　　问：开展城镇居民养老保险试点的基本思路是什么？

　　答：城镇居民养老保险工作遵守“保基本、广笼罩、有弹性、可连续”的原则。一是从城镇居民的实际情形动身，低水平起步，筹资尺度和待遇尺度要与经济发展及各方面蒙受才能相适应；二是个人(家庭)和政府合理分担义务，权利与责任相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民广泛参保；四是中央肯定基本原则和主要政策，地方制定具体方法，城镇居民养老保险实施属地管理。

　　试点提倡公正普惠，让人人享有基本养老保险。我国养老保险体系将形成职工和居民两个适应不同群体、但相互连接的制度平台，其中，职工基本养老保险制度是依法强迫实行，由用人单位缴费，缴费多，待遇相应高；而居民(包含城镇、农村)的社会养老保险制度实施自愿原则，个人(家庭)缴费，缴费较少，由政府补助，待遇水平相对较低，是保基本、托底的制度。对城镇灵巧就业人员来说，可根据经济蒙受才能选择参加相应的养老保险制度，但是政府应勉励他们优先参加职工基本养老保险。

　　问：参加城镇居民养老保险如何缴费？

　　答：城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补助构成。

　　个人缴费的最低尺度为每年每人100元，让收入较低的居民也能参保。对城镇重度残疾人等缴费艰苦群体，地方人民政府为其代缴部分或全体最低尺度的养老保险费。斟酌到城镇居民收入水温和缴费才能广泛高于农村居民，有多缴多得的需求，因此规定缴费尺度从100元至1000元10档，比新农保多5档。在统一合并实行城乡居民养老保险制度的地区，可以不分城乡，由参保人在多档中选择，“弹性”更强，有利于适应不同收入水平群体的需求。地方还可以根据实际情形增设缴费档次。

　　地方政府对城镇居民参保缴费补助的尺度每人每年不低于30元；中央肯定的基础养老金最低尺度目前为每人每月55元，中央财政按此尺度对中西部地区全额补贴，对东部地区补贴一半。国家将根据经济发展和物价变动等情形，适时调整基础养老金的最低尺度。

　　城镇居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补助及其他来源的缴费赞助，全体记入个人账户。个人账户实施实账管理。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补助外，可以依法继承；政府补助余额用于继续支付其他参保人的养老金。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

　　问：参保居民能领取多少养老金？

　　答：城镇居民养老保险待遇领取年纪无论男女都是60周岁。

　　养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。目前中央肯定的基础养老金尺度为每人每月55元；地方政府可以根据本地实际情形进步基础养老金尺度，对长期缴费的参保城镇居民，可恰当加发基础养老金，进步和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发尺度为个人账户储存额除以139，这与职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数雷同。

　　城镇居民养老保险制度实行时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年纪不足15年的，应按年缴费，也许可补缴，累计缴费不超过15年；距领取年纪超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　各地可根据实际，树立鼓励机制，引导城镇居民积极参保、长期缴费，长缴多得，多缴多得，进步待遇水平，确保老年生活保障。

　　问：参保麻不麻烦、安不安全，这是群众十分关怀的问题。你们在这方面将采用哪些措施？

　　答：城镇居民养老保险政策能否惠及城乡居民，经办是症结。因此，必需树立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，增强经办才能建设。中央已要求各地依照精简效能原则，整合现有社会保险经办管理资源，充足利用社会管理和公共服务资源，为城镇居民供给安全方便的服务；确保经办人员编制到位，工作场地、信息网络、办公设备能够满足工作须要；工作经费要纳入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中开支；要充足利用金融机构在基层的网点，为农民和城镇居民参保和领取待遇服务。

　　目前，财政部、人力资源社会保障部已印发新农保基金的财务管理暂行方法和会计核算暂行方法，实施城乡居民养老保险的地区，可参照执行。城镇居民养老保险基金应依照规定纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。在管理层次上，试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县为单位管理，有条件的地方也可直接实施省级管理，随着试点扩展和推开，要尽快进步管理层次。

　　城镇居民养老保险基金的安全与完全，直接关系宽大参保人员的切身利益和社会稳固。各地要严厉执行社会保险基金管理的政策法规，完美城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，树立健全内掌握度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息。财政、监察、审计部门要实行监督，严禁挤占挪用。试点地区社会保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取资历进行公示，接收群众监督。

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