北京市汽车指标摇号备受关注。富田 摄
北京车牌成为“香饽饽” 汤继颖/CFP
漫画:车牌。朱江

　　今年伊始，治堵新政——“摇号购车”开端在北京执行。在交通拥堵严重的背景下，这一新政对于限制车辆爆发式增加，缓解北京交通拥堵状态具有显著的积极作用。

　　今年1月26日，北京首轮灵活车购车摇号开端实行，至今已过5个月时间。根据“摇号购车”细则，每月个人摇号指标为17600辆。与北京日益增加的购车需求相比，这些指标还是将很多有购车需求的人挡在门外。

　　“限购”政策随之也带来北京汽车销售量的降低，车市因此遇冷。记者在调查中发现，面对市场销售的压力，汽车经销商纷纭推出了众多变相购车服务，同时，一些汽车经销商“暗箱操作”获取车牌的手腕逐渐浮出水面……

　　■发烧的车牌

　　摇号指标可以花钱买？

　　6月10日，记者以一名购车者的身份，在电话中向北京亚运村汽车交易市场一位汽车经销商进行咨询。

　　“我急着买车，却一直摇不上号，有什么方法能拿到指标么？”记者问。

　　“可以买，不过得花4万块钱。”经销商脱口而出。

　　循着这一线索，6月11日下午两点，记者以购车者身份到北京亚运村汽车交易市场进行了暗访，经销商对记者讲述了暗箱操作的进程。

　　“你参加摇号了么？”经销商问。

　　“参加了，一直还没摇上。”记者答。

　　“价格不是跟你在电话里谈了么？”经销商问，“多少价位能接收？”

　　“电话中说4万，我认为太贵了，这个价格还能磋商么？”记者问。

　　“这个价格跟我们没关系，只要对方启齿说4万或5万，我们就没法再讨价还价了，毕竟是求人办事。”经销商说。

　　“这个方法可行么，你们操作过吗？”记者对此表现疑惑。

　　“我们曾经办过一个，当月就摇到了号。”经销商说：“比如你这个月想操作的话，11号交钱，26号应当就能办下来。”

　　“找的什么人，我们不太信任啊。”记者又问道。

　　“我们有一个朋友认识车管部门一个领导，如果实在摇不到，可以给点钱，让那边给部署一个。如果你认为四五万有点贵的话，公司有一些备案号可以租给你用。”经销商开端推举起租牌的业务。

　　“保证能办成么？”记者问。

　　“百分之七八十吧，上次我们是办下来了。”经销商说。

　　“为什么这么贵，去别的商家也要这个钱么？”记者又讯问道。

　　“差不多都得这个价，”经销商说，“这其中有个比例，如果你买一个旧车更新的指标，价格是六万五到六万八。花钱找人买指标，价格是比这个低一些，可也不可能太低。北京的二手置换备案车有两万多台，如果那种方法的价格太低了，谁还买这些车去啊。”

　　虽然经销商语气十分确定，记者依然觉得，这也许是经销商为扩展销售而使用的“骗术”，仅为个案。然而经过进一步调查，记者又在多家4S店得到证实，“花钱买指标”的说法或许并不是“空穴来风”。

　　■无奈的车市

　　当暗箱操作成为一种捷径

　　6月12日上午9点左右，记者拨通了位于北京朝阳区某现代汽车4S店一位销售员的电话。

　　“我现在焦急买车，又没有摇到号，你们4S店有什么服务可以供给吗？”记者问。

　　“可以使用我们租的牌照。”销售员说。

　　“听说有经销商可以花钱帮客户买摇号指标，你们这里能办么？”

　　销售员犹豫了一下，对记者说：“这种方法也是可以的。”

　　“找什么人办？”记者问。

　　“我们店也不认识人，只能再托人给您办。”销售员说。

　　“你们曾经办过吗？”记者又问道。

　　“我们曾经为客户办过。客户交5万块钱，我们可以保证购车者在两个月内摇上号，哪怕没有摇号资历的也可以办。”销售员说。

　　6月12日中午12点半左右，记者来到回龙观汽车交易市场，偌大的市场显得非常冷僻，很多店面门口都是门可罗雀，只有一两个前来看车的消费者。

　　在位于市场入口的上海民众4S店，记者看到，全部销售大厅非常宁静，只有记者一个人前来问询。

　　“想买车摇不上号，你们店里有什么方法？”记者问。

　　“摇不上？慢慢摇呗，总能摇中吧。”销售员答。

　　“有花钱买指标的渠道么？”记者说。

　　“这个得几万吧，您不认为贵么？”销售员说。

　　“这种花钱买的指标是走二手车置换还是直接走摇号的指标？”记者追问。

　　“二手车置换的比较多，我们这市场里花几万办的都有，不过这种方法主要是没法参加摇号的人。如果您有摇号资历，我们不建议您这么办。”销售员说。

　　“我们有同事说，4S店也能帮客户办花钱买摇号指标，你们这里能办么？”记者问。

　　“别人能办的，我们也能办。”销售员说。

　　接着，记者又来到位于市场中部的一家现代汽车4S店咨询。当记者问到，能不能花钱买摇号指标时，销售员确定地答复道：“可以买，6万块钱左右吧。”

　　一位购车者在采访中对记者说，他在北京石景山邻近一家4S店，也问到了可以花5万块钱买摇号指标的情形。他气愤地对记者说：“公开摇号中居然有这种暗箱操作的行为，实在让人难以接收。”

　　4万、5万、6万，也许这些价格的简略差异不能代表什么，重要的是，从这些人的口中记者得知，这种利用管理破绽超常规拿到车牌的做法，或许已在北京车市内部存在。

　　■善变的车行

　　变相购车服务在风行

　　除了花钱买指标外，“限购”政策也催生了一些变相购车服务业务，记者在调查中发现这些业务中也存在一些管理破绽，亟待规范。

　　今年1月，北京市民杨亚琴加入了“摇号购车”大军，数轮过去，她依然没有摇中。

　　“您可以选择我们的租牌服务。”北京朝阳区十八里店4S店的一位销售人员对她说，消费者全款购置车辆后，以4S店负责人的名字做登记，每月支付必定的车牌租金，同时购置一份第三者义务险。

　　“我摇到号后，租牌合同可以中断，我再把车过户到自己名下。4S店将收回他们的车牌，并返退剩余租金。”杨亚琴说。

　　记者调查中了解到，在北京车市，很多4S店和二级汽车经销商都推出了车牌租赁业务。

　　与杨亚琴比，张金鸣遇到的问题则更辣手。由于他没有北京户口，因此暂时不具备摇号购车资历。

　　“5年纳税期满再购车，时间就太久了。我正在斟酌经销商推举的二手车置换业务。”张金鸣说。具体操作方法就是，他先向销售商支付6.8万元，购置一辆备案的二手车，将这个旧车登记到他名下，之后销售商拿回旧车，车牌便落在张金鸣身上，他就可以拿着这个牌照去购置新车了。

　　业内人士指出，此种办法获得牌照基本没有风险。“但是花6万多买一个牌照，我还是认为有些不值。”张金鸣说。

　　相对于购置备案车，“租牌”方案并不属于政策规定领域，北京市交通委小客车指标申请办公室负责人也曾声明此举是违规的。

　　北京市岳成律师事务所律师岳屾山表现，“租牌”也就是变相“背车”，其中无论是“背车方”还是购车人都存在法律风险。比如“背车方”一旦把车卖给别人，购车人的车可能就要易主。“背车方”如果对外负有债务，该车可能会被作为偿债财产。车辆在使用中，若涌现交通事故，在赔偿等费用负担上，也极可能引发双方纠纷。

　　“摇号限购”本来是一件缓解交通拥堵的好政策，但是经过上述调查，记者却发现，有一些有违“公开”、“公正”、“公平”原则的“暗箱操作”正在蔓延，也有一些不符合规定的购车业务已经风行。专家指出，有关部门对此应引起足够看重，并加以治理，维护“摇号购车”、“公开”、“公正”、“公平”的原则和威望。(记者 李慧 杨亮 通信员 张小龙)

　　背景

　　“背车族”指出让户口和身份证供别人买车的人。根据法律规定：外地人在北京买二手车是不能直接把车过户到自己名下的，因此，一些人就想方法，花钱找一个有北京户口的市民，借他的身份证办理过户手续，这些出让户口和身份证的市民，就被称为背车族。摇号限购后，一些4S店为吸引不符合摇号条件的消费者买车推出的“租号购车”的方法，实际就是变相“背车”。租车本质上是消费者花钱买了一辆车，却落在了别人的名下。一旦发生交通事故，号牌所有者作为名义车主将承担连带赔偿的义务。出借的一方把车辆身份出借给他人，发生交通事故的时候，由于交通事故处置机关依照号牌肯定侵权义务，从车辆登记角度讲，交通肇事义务就应该由登记人承担。对于实际的购车人也会有必定的风险。如果号牌所有者因其他纠纷卷入诉讼，其名下的车就会被当做他的财产予以执行，实际购车人会因此白白遭遇损失。

　　政策

　　随着城市化、现代化、灵活化过程加快，北京市交通形势日益严格，为了有效缓解北京市交通拥堵状态，限制小客车数量的无序增加，2010年12月23日，北京市政府召开“治堵新政”新闻发布会，公布《北京市小客车数量调控暂行规定》，规定对小客车实行数量调控和配额管理制度，单位和个人需通过摇号方法无偿取得小客车指标，此后方可取得新车车牌。

　　依照规定，个人申请摇号首先要满足住所地在北京市、名下没有北京市登记的小客车和持有效的灵活车驾驶证3个条件。每月8日为当月申请指标的截止日，每月26日组织公开摇号，摇号结果和小客车配置指标确认通知书在指定网站上公布。单位和个人若经摇号未取得指标的有效编码，将主动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保存到当年12月31日，保存期满后重新申请。申请人自动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。

　　北京市交通行政管理部门通过会同市发改委、公安交通、环境保护等相干主管部门，根据小客车需求状态和道路交通环境承载才能，最终肯定2011年度小客车总量额度指标为24万辆，平均每月两万，指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，单位占10%。

　　摇号政策实行至今已近半年，在前五次的摇号中，北京市共有8.8万人获得了购车指标，这对于缓解交通拥堵，掌握小客车的合理增加起到了必定的作用。但首轮摇号释放出的17600个名额，其60天的有效期已进入了最后的倒计时，却仍有近七成的中签者没有购车。这引起了屡摇不中却又急欲购车人的严重不满，需求的“强迫性”压抑也让北京小客车市场经历着“严冬”的考验。

　　针对“中签者不买车，买车者没中签”的情形，为了促进政策的改良和合理的调整，自5月26日起至6月8日，北京市小客车指标调控管理办公室在网站上公开征求看法，拟将对中签不购车者采用处分措施。但截至记者发稿时，相干部门对征集结果仍在统计剖析中。

　　摇号 如何捍卫公正

　　北京因治堵而采用的“”政策受到普遍关注，这一政策在国内来说也是首次尝试。很显著，无论是“摇号”政策，还是调高停车费；无论是开通社区通勤快车，还是在快速路上划设公交道，都是从不同角度勉励公共交通、限制私家车过快发展。应当说，治堵新政效果显著，北京交通委数字显示，第一季度交通拥堵指数比去年同期降低16.6%，平均拥堵连续时间比去年同期减少了1小时。同时，公共交通客运量有显著晋升，其中轨道交通日均客运量同比增加两成。

　　在确定效果的同时，有关的争议也此起彼伏。应当说，摇号上牌是一种相对公正的做法。但北京市交通委供给的数据显示，北京小客车首轮个人指标申请就达210178个，通过审核187420个，是全年240000个牌照指标额的近78.1%。很多购车者担忧，随着每月摇号基数的不断增大，中签比例将越来越低。6月底北京要进行第六次摇号，中签比例估量为34：1。

　　面对这样的中签比例，一些家庭为了增长中签几率，往往是全家齐上阵，但这样的家庭可能并不须要这么多的车。一方面，目前中签者购车的比例仅为三成，京城4S店为此叫苦连天；另一方面，许多盘算购置第一辆车的家庭摇了半年仍然不中签，购车计划只好搁置。

　　人们担忧，随着时间的推移，基数的增长，中签机率将越来越低。万一运气不好，摇了一年还不中签怎么办？怎么才干让人看到愿望？比如，对已有两部车的家庭可否进行限购？能不能完美摇号资历退出机制，对购车意向发生转变的个人和单位，可以申请退出摇号资历，避免摇号池越滚越大？对于持续一年或多年摇号不中的消费者可以单独申请购车资历？

　　“摇号”涉及千家万户的利益，政策设计的科学与否影响深远，而政策执行得好坏更是关系重大。购车摇号很重要的一个环节就是摇号程序的设定。北京交通委一位负责人曾泄漏，选择何种摇号程序，有关专家曾经过多次论证，炒股打新股摇号、彩票摇号以及经济实用房摇号，程序都不一样。摇号是从2万个号中设置起始号，会采用由若干人随机肯定一位数字，最终组成起始号的方法。起始号肯定后，市民可根据程序模型的设定推算出摇中的号码，“据此验证摇号的结果，确保摇号的公开、透明”。

　　然而，为了谋求各自的利益，4S店、购车者可以铤而走险，一些控制公共资源的个人可以蹂躏法律……当摇号指标可以花钱买，车辆牌照可以违规租赁，暗箱操作成为一种捷径时，越来越多人也清晰地意识到，公正与公平作为一个美妙理想，要真正实现它，还须要制度的完美，还须要监管机制的落实到位，还须要相干利益主体为之付出更多代价。

　　在大家聚焦北京摇号政策之时，上海的车牌拍卖政策也格外受关注。自1994年实施拍卖之初，它就备受争议。尽管上海有关部门以为拍卖政策必定程度缓解了上海的交通压力，但拍卖带来的数百亿收益的去向，以及对沪牌消费者征收通行费等问题依然引起不少非议。已实行17年的上海拍卖政策尚在完美之中，刚实行半年的北京摇号政策更应有完美的时间和空间。

　　说起摇号，笔者不禁联想到几年前武汉市经济实用房摇号“6连号”一案，在电脑摇号摇中的124名市民中，竟有6人的购房编号是依次相连的，这种结果涌现的概率仅为千万亿分之一。在媒体的推进和当地政府彻查下，短短的14天内，猖狂“6连号”现形了，一起关于申购武汉经济实用房造假的窝案大白于天下。应当说，无论是购房摇号，还是现在广为关注的升学电脑摇号派位，似乎都成了“没方法的方法”。而要真正保证公正，除了要完美摇号制度，增强监管措施，还应从根本上增长公共资源的供应，增长公共资源分配的透明度，进一步完美公共服务，让更多人公正享受经济发展带来的实惠。

　　购房摇号、购车摇号、入园摇号、升学摇号……摇号已越来越多地走进百姓生活。我们不能奢望用“摇号”来包治百病，但我们应当等待机遇的公正，但愿摇号的结果不仅让人口服，更让人心服。(冯蕾)

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