为深刻贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精力，依照党中央要求，结合北京市实际，现就增强和创新社会管理，全面推动社会建设提出如下看法。

　　一、增强和创新社会管理，全面推动社会建设的总体要求

　　社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。增强和创新社会管理是推进中国特色社会主义社会管理体系自我完美和发展的重要任务。面对新形势新要求，必需进一步进步思想认识，明确目的任务，在新的更高起点上，进一步增强和创新社会管理，全面推动首都社会建设。

　　(一)进步思想认识。增强和创新社会管理，全面推动社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机会期、推动党和国家事业发展的必定要求，是构建社会主义和谐社会的必定要求，是维护最宽大人民群众根本利益的必定要求，是进步党的执政才能和巩固党的执政位置的必定要求。增强和创新社会管理，全面推动社会建设，是推进首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实行“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。

　　多年来，特殊是党的十七大以来，全市社会建设取得显著成效。社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完美的工作网络和政策体系框架；社会保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改良；社会公共服务体系建设取得明显进展，人民群众生活水平不断进步；社会普遍参与博得世人注视，奥运志愿服务积聚胜利经验，群防群治取得明显效果；和谐社会建设取得显著成效，共建共享局势初步形成；社会范畴党建工作体系初步形成，党组织和党的工作笼罩面不断扩展。经过多年的尽力，北京市社会建设站在了新的历史起点上。与此同时，也要苏醒地认识到，北京市社会建设工作距离中央的要求和人民群众的等待还有不小差距。随着经济体制的深入变革、社会构造的深入变动、利益格局的深入调整、思想观念的深入变更，增强和创新社会管理，全面推动社会建设，任务沉重、意义深远。

　　(二)把握指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央关于增强社会建设的一系列指示精力，紧紧环绕全面建设小康社会总目的，牢牢把握最大限度激发社会活气、最大限度增长和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应宽大人民群众过上更好生活的新等待，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完美社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以发动社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目的，建设中国特色社会主义社会管理体系，首创具有时期特点、中国特色、首都特点的社会建设新局势，为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的更大贡献。

　　(三)遵守基本原则。第一，坚持以人为本、服务为先。把完美服务、让群众满意作为动身点和落脚点，寓管理于服务之中，在改良服务中增强社会管理，促进普惠公正，让社会建设成果惠及宽大人民群众。第二，坚持依法办事、发扬民主。把严厉依法办事、充足发扬民主作为基本要求，加快推动社会建设立法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。充足应用民主方法、群众工作方法、说服教育方法研究解决问题，尽力通过平等沟通、协商、调和、引导等方法化解社会矛盾。第三，坚持改革创新、完美制度。把体制创新、制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、广泛性、根天性问题，不断创新体制机制、方法办法，不断推进规范化、法制化、制度化建设。第四，坚持兼顾调和、整体推动。把综合调和、全面推动作为基本工作办法，坚持兼顾调和，科学规划、系统设计、由点到面、整体推动社会建设；坚持兼顾统筹，正确反应和调和各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求；坚持综合施策，综合应用法律法规、经济调节、行政管理、道德束缚、心理劝导、舆论引导等手腕，增强和创新社会服务管理。第五，坚持普遍发动、共建共享。把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会发明活气，勉励和支撑社会各界参与社会服务管理，发动和引导社会成员积极参与社会建设，尽力形成共建共享的良好局势。

　　(四)明确发展目的。依照建首善、创一流的要求，增强和创新社会管理，使北京社会建设始终走在全国前列。今后五年要尽力实现以下主要目的：

　　——社会服务更加完美。基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务，城乡基本公共服务均等化程度显著进步，积极促进充足就业，五年供给100万套保障性住房，城乡居民年均收入增加8%，居民平均预期寿命接近82岁，文化教育继续保持全国领先位置，不断加强人民群众幸福感。

　　——社会管理更加科学。突出人文关心，创新方法办法，进一步健全社会管理体制。坚持依法办事，充足发扬民主，充足应用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村落管理社区化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理全笼罩。

　　——社会发动更加普遍。完美基层民主自治，激发社会组织活气，强化各类经济组织的社会义务，加快推动社会工作专业化职业化，完美志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会发明活气竞相迸发。

　　——社会环境更加文明。增强社会主义核心价值体系建设，增强社会主义道德建设，深刻开展法制宣传教育，积极提倡“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风气，营造服务优质、秩序精良、环境幽美的社会气氛，创立生产安全、生活安定、社会安宁的社会环境。

　　——社会关系更加和谐。完美群众利益调和机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳固风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳固。

　　二、着力完美社会管理格局

　　紧密结合北京市实际，不断创新体制机制，进一步完美党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　(五)增强党的领导。各级党委要把社会建设工作摆在更加突出位置，经常剖析社会建设形势，科学制订社会服务管理政策，支撑政府实行公共服务和社会管理职能，引导社会各方积极参与社会建设，充足施展基层党组织和党员服务群众、凝集人心的作用，全面增强和改良新形势下群众工作，调动一切积极力气参与社会服务管理。进一步施展社会建设工作领导小组兼顾调和作用，全面推动各项工作开展。

　　(六)强化政府职责。各级政府要依照改变职能、理顺关系、优化构造、进步效能、依法行政的要求，健全职责体系，完美工作职能，加快推动法治政府和服务型政府建设，依法增强社会管理，有效供给基本公共服务。坚持科学决策、民主决策，完美政策法规，依法高效实行职责。充足施展政府主导作用，发动组织社会力气有序参与社会服务管理。充足施展各职能部门作用，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保工作运转调和、运行高效。不断深化街道(乡镇)管理体制改革，推进街道(乡镇)把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。

　　(七)推进社会协同。在党和政府领导下，重视施展各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力气的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作。进一步施展工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作；充足施展“枢纽型”社会组织桥梁纽带、业务龙头、服务管理平台作用，协助党和政府做好社会服务管理工作；充足施展行业协会等社会组织的专业优势，有效承接政府转移和委托的社会服务管理项目；充足施展社区居委会、村民委员会自治功效，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合；充足施展首都高校和科研单位优势，着力研究社会建设重大理论和现实问题。

　　(八)发动公众参与。扩展基层民主，扩展公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，发动组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极摸索群众参与社会服务管理的有效途径，支撑、推进居(村)民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。进一步巩固发展北京奥运会和庆贺新中国成立60周年志愿服务、群防群治成果，充足调动社会公众的积极性和自动性，依法有序参与社会事务，尽力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局势。

　　三、着力在创新服务中增强社会管理

　　正确认识基本国情、市情和社会主要矛盾，以保障和改良民生为重点增强社会建设，不断实现好、维护好、发展好最宽大人民群众的根本利益，切实做到服务到位、管理有力度。

　　(九)进一步晋升社会公共服务水平。依照政府保障基本需求、市场供给多样化选择的原则，大力推动基本公共服务均等化。创新公共服务供给方法，完美政府购置公共服务政策，推动非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位普遍参与的公共服务供给机制。摸索多种有效方法，吸引社会资源和社会资金投入公共服务范畴。积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业。在试点基础上，不断扩展“一刻钟社区服务圈”笼罩面。进一步整合资源，加大投入和保障力度，“十二五”时代，基本实现社区基本公共服务全笼罩。

　　(十)尽力实现社会保障人群全笼罩。坚持积极的就业政策导向，不断完美公共就业服务网络，树立健全城乡统一的就业管理制度，加大就业培训力度，构建城乡一体化充足就业格局。合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差异，使人民生活水平不断晋升。依照广笼罩、保基本、多层次、可连续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界线，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面笼罩、水平不断进步。加大保障性安居工程建设力度，着力解决保障性住房供给不足的问题。

　　(十一)大力发展社会事业。坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公正，加快推动责任教育均衡发展，尽力满足适龄儿童入园需求，重视发展特别教育，结合产业需求发展示代职业教育，着力推动首都高等教育内涵式发展。完美公共文化服务体系，不断满足宽大群众日益增加的多样化、多层次精力文化需求。增强重大沾染病预防掌握，完美突发公共卫生事件应急机制，健全笼罩城乡的急救网络，完美社区卫生服务体系，推动基本公共卫生服务全笼罩。健全公共体育服务体系，推广“体育生活化”理念，完美基层体育设施，推动学校体育场地设施向社会开放，提倡市民做“健康北京人”。

　　(十二)完美社会福利体系。建立“大民政”理念，完美政策，整合资源，树立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步进步市民福利水平，构建适度普惠型社会福利体系。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。加快培养慈善组织，拓展慈善捐献渠道，逐步形成便利快捷、公开透明的慈善捐助体系。

　　四、着力实现各类人群服务管理全笼罩

　　不断进步各类人群服务管理精致化、信息化、科学化水平，尽力做到社会服务管理城乡一体、各类人群全面笼罩。

　　(十三)增强和改良人口管理。坚持以业控人、以房管人、以证管人，尽力遏制人口无序过快增加，合理掌握人口规模，尽力形成与首都可连续发展和城市功效相适应的人口发展和管理格局。连续深刻推动经济构造调整，促进产业发展方法从依靠劳动力数量增长向更多依靠劳动生产率进步改变。兼顾区域调和发展，有序疏解中心城区人口，引导人口向新城和周边区域合理散布。严厉户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展须要的高层次人才。树立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快树立人口安全预警机制，确保首都人口发展符合调控目的要求。落实人口总量调控区县属地义务，树立市级兼顾、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。

　　(十四)创新流动听口服务管理。增强实有人口动态管理，逐步完美居住证、居民身份证制度，树立全市联网、部门联动、笼罩城乡的全员人口兼顾管理信息系统。健全人口服务管理区域协作机制，做好流动听口双向服务管理。依照来有登记、走有核销的要求，增强流动听口、人户分别基础信息采集，完美流动听口综合管理信息平台建设，进步流动听口服务管理信息化和精致化水平。增强和改良来京务工人员服务管理工作，尽力解决社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。总结推广“新居民互助服务站”经验，树立健全青年流动听口服务管理机制，完美出租房屋集中管理等模式。通过建设国际化社区等方法，做好长期在京居住的外籍人员服务管理工作。

　　(十五)完美各类人群服务管理。严厉执行党和国家的民族宗教政策，不断增强和完美民族宗教工作，促进各民族大团结、不同宗教信仰群众和谐相处。积极应对人口老龄化，完美居家养老(助残)“九养”政策，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支持的养老服务体系。加快残疾人事业发展，健全笼罩城乡全部残疾人的社会保障和服务体系。增强和创新特定人群服务管理，增强社会闲散人员、有不良行为青少年服务管理，做好教育、帮扶、矫治等工作；充足施展区县“阳光中途之家”作用，完美社区改正和安顿帮教工作机制，增强对刑释解教和社区服刑人员的服务管理；树立健全精力疾病患者服务管理制度，使之及时得到救助、治疗和康复；增强流落乞讨人员救助，使其回归正常社会生活。

　　(十六)构建网格化社会服务管理体系。加快推动社会服务管理创新综合试点和专项试点工作，科学划分网格，合理配备力气，应用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通讯息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会服务管理信息化平台，建设社会服务管理综合信息系统，完美集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会服务管理模式。制订并试行网格化社会服务管理工作指导看法，构建区(县)、街道(乡镇)、社区(村)三级网络体系，基本实现网格化社会服务管理全笼罩。

　　五、着力夯实社区服务管理基础

　　切实打牢基层社会服务管理的基础，增强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村落管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化。

　　(十七)完美社区服务管理格局。进一步完美社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充足施展社区党组织的领导核心作用，施展社区居委会的民主自治功效，施展社区服务站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民普遍参与的现代社区治理构造和新型社区服务管理体系，推进和谐社区建设。

　　(十八)深刻推动居(村)民自治。认真落实居民委员会组织法、村民委员会组织法，不断完美社区(村)党组织领导下的社区居(村)民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治制度。深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推动村务监督委员会建设工作。增强业主大会建设，强化社区居委会对业主大会工作的指导和监督，引导业主大会依法规范运行。

　　(十九)构建社区综合服务管理平台。以居民需求为导向，整合社区管理职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理平台。以社区服务中心、社区服务站为依托，规范基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务。勉励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支撑社会组织、经济组织参与社区服务管理。不断增强社区服务管理综合信息系统建设。

　　(二十)扎实推动社区规范化建设和村落社区化管理。环绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区工作者管理、社区志愿服务、社区基础设施配置和社区经费投入等内容，全面推动社区规范化建设。“十二五”时代，城市社区建设基本实现规范化。以基础设施建设为突破口，推动社区规范化建设向老旧小区、新建小区、城乡结合部社区和农村社区延长，逐步实现城乡社区建设一体化。总结推广村落社区化管理经验，加快推动村落社区化管理步伐，健全村落社区化服务管理体系。

　　六、着力创新各类社会组织和经济组织服务管理

　　不断增强和创新各类社会组织、经济组织服务管理，积极发动各类社会组织、经济组织参与社会建设，不断激发社会发明活气。

　　(二十一)构建社会组织“枢纽型”工作体系。健全市、区(县)、街道(乡镇)三级社会组织“枢纽型”工作网络，基本实现社会组织服务管理全笼罩，把各类社会组织纳入党和政府主导的社会组织工作体系。依照有领导义务制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作普遍笼罩、有管理和服务体系普遍笼罩、有业务和活动品牌项目标要求，完美以人民团体为骨干的“枢纽型”社会组织工作体系和运行机制。

　　(二十二)加快推动社会组织健康有序发展。完美社会组织扶持政策，大力培养和发展服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会建设的社区社会组织、促进社会和谐的新型社会组织。增强社会组织孵化基地建设，尽力培养一批有影响力的社会公益组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。树立健全社会组织人才引进、社会保障、职称评定等制度，开展多层次、多类别的业务培训，加快推动从业人员专业化职业化过程。加快推动社会组织规范化建设，增强和完美社会组织自律，完美法人治理构造和内部管理制度，树立健全现代社会组织制度。增强与全国性社会组织、行业协会和国际社会组织的联系、交换与合作。依法增强境外非政府组织在京活动的管理。

　　(二十三)积极推动社会组织管理改革。依照有关法律法规要求，积极稳妥地推动工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。完美备案管理制度，逐步扩展社会组织备案管理范围。依照政社离开、管办分别的原则，加快推动各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底离开，逐步实现自我管理、自主发展。健全政府引导、社会参与、第三方独立运作的社会组织考核评估制度，增强对社会组织依法监管，完美社会组织退出机制。

　　(二十四)推进企业构建和谐劳动关系。充足施展各类企业在社会服务管理中的积极作用。引导企业依法实施劳动合同和集体合同制度，树立健全工资集体平等协商、正常增加、支付保障机制。积极稳妥解决劳动争议，逐步构建党委领导、政府主导、工会牵头、多方联动、重在调解、促进和谐的劳动争议社会化调解格局。重视施展行业协会、商会的作用，树立各类经济组织与员工利益共享机制。健全劳动关系预警、劳动争议协商解决机制，维护员工合法权益和企业安全稳固，构建和谐劳动关系。

　　(二十五)强化企业服务管理员工的社会义务。积极支撑各类经济组织加快发展，指导和辅助各类经济组织完美内部治理构造，树立健全规章制度，依法规范企业管理行为。着力强化企业服务管理员工的社会义务，不断改良员工工作环境和生活条件，切实增强人文关心，重视进步员工素质，维护员工合法权益。推进在非公有制经济组织树立健全党组织、群众组织，摸索党组织、群众组织在非公有制经济组织开展工作和施展作用的有效途径。

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