中图网4月25日电 据中国政府网站消息，国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步增强城市生活垃圾处置工作看法的通知，具体内容如下：

　　国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步增强城市生活垃圾处置工作看法的通知国发〔2011〕9号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院赞成住房城乡建设部、环境保护部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、领土资源部、农业部、商务部、卫生部、税务总局、广电总局、中央宣传部《关于进一步增强城市生活垃圾处置工作的看法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　关于进一步增强城市生活垃圾处置工作的看法住房城乡建设部 环境保护部 发展改革委 教育部科技部 工业和信息化部 监察部 财政部人力资源社会保障部 领土资源部 农业部 商务部卫生部 税务总局 广电总局 中央宣传部

　　为切实加大城市生活垃圾处置工作力度，进步城市生活垃圾处置减量化、资源化和无害化水平，改良城市人居环境，现提出以下看法：

　　一、深入认识城市生活垃圾处置工作的重要意义

　　城市生活垃圾处置是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标记，关系人民群众的切身利益。近年来，我国城市生活垃圾收运网络日趋完美，垃圾处置才能不断进步，城市环境总体上有了较大改良。但也要看到，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处置才能相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境，严重影响城市环境和社会稳固。各地区、各有关部门要充足认识增强城市生活垃圾处置的重要性和紧急性，进一步统一思想，进步认识，全面落实各项政策措施，推动城市生活垃圾处置工作，发明良好的人居环境，促进城市可连续发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目的

　　(一)指导思想。以科学发展观为指导，依照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，把城市生活垃圾处置作为维护群众利益的重要工作和城市管理的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，切实增强全进程掌握和管理，突出重点工作环节，综合应用法律、行政、经济和技术等手腕，不断进步城市生活垃圾处置水平。

　　(二)基本原则。

　　全民发动，科学引导。在切实进步生活垃圾无害化处置才能的基础上，增强产品生产和流通进程管理，减少过度包装，提倡勤俭和低碳的消费模式，从源头掌握生活垃圾产生。

　　综合利用，变废为宝。坚持发展循环经济，推进生活垃圾分类工作，进步生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等资料回收利用率，进步生活垃圾中有机成分和热能的利用水平，全面晋升生活垃圾资源化利用工作。

　　兼顾规划，合理布局。城市生活垃圾处置要与经济社会发展水平相调和，重视城乡兼顾、区域规划、设施共享，集中处置与疏散处置相结合，进步设施利用效力，扩展服务笼罩面。要科学制订尺度，重视技术创新，因地制宜地选择先进实用的生活垃圾处置技术。

　　政府主导，社会参与。明确城市人民政府义务，在加大公共财政对城市生活垃圾处置投入的同时，采用有效的支撑政策，引入市场机制，充足调动社会资金参与城市生活垃圾处置设施建设和运营的积极性。

　　(三)发展目的。到2015年，全国城市生活垃圾无害化处置率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全体实现无害化处置。每个省(区)建成一个以上生活垃圾分类示范城市。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处置。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。树立完美的城市生活垃圾处置监管体制机制。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处置，全面实施生活垃圾分类收集、处理。城市生活垃圾处置设施和服务向小城镇和乡村延长，城乡生活垃圾处置接近发达国家平均水平。

　　三、切实掌握城市生活垃圾产生

　　(四)促进源头减量。通过使用干净能源和原料、开展资源综合利用等措施，在产品生产、流通和使用等全性命周期促进生活垃圾减量。限制包装资料过度使用，减少包装性废物产生，摸索树立包装物强迫回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和干净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改良燃料构造，推广使用城市燃气、太阳能等干净能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

　　(五)推动垃圾分类。城市人民政府要根据当地的生活垃圾特征、处置方法和管理水平，科学制订生活垃圾分类方法，明确工作目的、实行步骤和政策措施，发动社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。当前重点要稳步推动放弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处置工作，勉励居民离开盛放和投放厨余垃圾，树立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步增强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，树立餐厨垃圾排放登记制度。

　　(六)增强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处置等生活垃圾资源化利用方法。增强可降解有机垃圾资源化利用工作，组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，兼顾餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处置和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。加快生物质能源回收利用工作，进步生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效力。

　　四、全面进步城市生活垃圾处置才能和水平

　　(七)强化规划引导。要抓紧编制全国和各省(区、市)“十二五”生活垃圾处置设施建设规划，推动城市生活垃圾处置设施一体化建设和网络化发展，基本实现县县建有生活垃圾处置设施。各城市要编制生活垃圾处置设施规划，兼顾部署城市生活垃圾收集、处理设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。编制城市生活垃圾处置设施规划，应该普遍征求公众看法，健全设施周边居民诉求表达机制。生活垃圾处置设施用地纳入城市黄线保护范围，制止擅自占用或者转变用处，同时要严厉掌握设施周边的开发建设活动。

　　(八)完美收运网络。树立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处置相连接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度，扩展收集笼罩面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方法。要对现有生活垃圾收运设施实行升级改造，推广压缩式收运设备，解决垃圾收集、中转和运输进程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。研究应用物联网技术，摸索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。

　　(九)选择实用技术。树立生活垃圾处置技术评估制度，新的生活垃圾处置技术经评估后方可推广使用。城市人民政府要依照生活垃圾处置技术指南，因地制宜地选择先进实用、符合勤俭集约用地要求的无害化生活垃圾处置技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采取焚烧处置技术，生活垃圾管理水平较高的城市可采取生物处置技术，土地资源和污染掌握条件较好的城市可采取填埋处置技术。勉励有条件的城市集成多种处置技术，兼顾解决生活垃圾处置问题。

　　(十)加快设施建设。城市人民政府要把生活垃圾处置设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织调和力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处置设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。已经开工建设的项目要抓紧施工，保证进度，争夺早日施展效用。要进一步增强监管，切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，确保工程质量安全。

　　(十一)进步运行水平。生活垃圾处置设施运营单位要严厉执行各项工程技术规范和操作规程，切实进步设施运行水平。填埋设施运营单位要制订作业计划和方案，实施分区域逐层填埋作业，缩小作业面，掌握设施周边的垃圾异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放。焚烧设施运营单位要足额使用石灰、活性炭等帮助资料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二噁英等污染物，保证达标排放。新建生活垃圾焚烧设施，应安装排放主动监测系统和超标报警装置。运营单位要制订应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。切实加大人力财力物力的投入，解决设施设备长期超负荷运行问题，确保安全、高质量运行。树立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设(市容环卫)和环境保护主管部门报告监测结果。

　　(十二)加快存量治理。各省(区、市)要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处置设施排查和环境风险评估，并制订治理计划。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场合的生态修复工作，加快对城乡结合部等卫生死角长期积压生活垃圾的清算，限期改造不达标生活垃圾处置设施。

　　五、强化监督管理

　　(十三)完美法规尺度。研究修订《城市市容和环境卫生管理条例》，增强生活垃圾全进程管理。树立健全生活垃圾处置尺度规范体系，制订和完美生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等尺度。进一步完美生活垃圾分类标识，使群众易于辨认、便于投放。改良城市生活垃圾处置统计指标体系，做好与废旧商品回收利用指标体系的连接。

　　(十四)严厉准入制度。增强市场准入管理，严厉设定城市生活垃圾处置企业资金、技术、人员、事迹等准入条件，树立和完美市场退出机制，进一步规范城市生活垃圾处置特许经营权招标投标管理。具体方法由住房城乡建设部会同有关部门制订。

　　(十五)树立评价制度。增强对全国已建成运行的生活垃圾处置设施运营状态和处置效果的监管，开展年度考核评价，公开评价结果，接收社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处置设施，要责成运营单位限期整改。要加快信用体系建设，树立城市生活垃圾处置运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能实行特许经营合同的企业清出市场。

　　(十六)加大监管力度。切实增强各级住房城乡建设(市容环卫)和环境保护部门生活垃圾处置监管队伍建设。研究树立城市生活垃圾处置工作督察巡视制度，增强对地方政府生活垃圾处置工作以及设施建设和运营的监管。树立城市生活垃圾处置节能减排量化指标，落实节能减排目的义务。摸索引入第三方专业机构实行监管，进步监管的科学水平。完美全国生活垃圾处置设施建设和运营监控系统，定期开展生活垃圾处置设施排放物监测，常规污染物排放情形每季度至少监测一次，二恶因排放情形每年至少监测一次，必要时加密监测，主要监测数据和结果向社会公示。

　　六、加大政策支撑力度

　　(十七)拓宽投入渠道。城市生活垃圾处置投入以地方为主，中央以恰当方法给予支撑。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分类体系、处置设施和监管才能建设。勉励社会资金参与生活垃圾处置设施建设和运营。开展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾处置设施示范项目活动，支撑北京等城市先行先试。改良工作环境，完美环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇，保障职工合法权益。

　　(十八)树立鼓励机制。严厉执行并不断完美城市生活垃圾处置税收优惠政策。研究制订生活垃圾分类收集和减量鼓励政策，树立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，勉励对生活垃圾实施就地、就近充足回收和合理利用。研究树立有机垃圾资源化处置推动机制和废品回收补助机制。

　　(十九)健全收费制度。依照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处置收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应该按规定缴纳垃圾处置费，具体收费尺度由城市人民政府根据城市生活垃圾处置成本和居民收入水平等因素合理肯定。摸索改良城市生活垃圾处置收费方法，下降收费成本。城市生活垃圾处置费应该用于城市生活垃圾处置，不得挪作他用。

　　(二十)保障设施建设。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处置设施，确保建设用地供给，并纳入土地利用年度计划和建设用地供给计划。符合《划拨用地目录》的项目，应该以划拨方法供给建设用地。城市生活垃圾处置设施建设前要严厉执行建设项目环境影响评价制度。

　　(二十一)进步创新才能。加大对生活垃圾处置技术研发的支撑力度，加快国家级和区域性生活垃圾处置技术研究中心建设，增强生活垃圾处置基础性技术研究，重点突破干净焚烧、二

　　英掌握、飞灰无害化处理、填埋气收集利用、渗沥液处置、臭气掌握、非正规生活垃圾堆放点治理等症结性技术，勉励地方采取低碳技术处置生活垃圾。重点支撑生活垃圾生物质燃气利用成套技术装备和大型生活垃圾焚烧设备研发，尽力实现生活垃圾处置装备自主化。开展城市生活垃圾处置技术运用示范工程和资源化利用产业基地建设，带动市场需求，促进先进实用技术推广运用和装备自主化。

　　(二十二)实行人才计划。在高校设立城市生活垃圾处置相干专业，大力发展职业教育，树立从业人员职业资历制度，增强岗前和岗中职业培训，进步从业人员的文化水温和专业技能。

　　七、增强组织领导

　　(二十三)落实地方义务。城市生活垃圾处置工作实施省(区、市)人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作义务制。省(区、市)人民政府要对所属城市人民政府实施目的义务制管理，增强监督指导。城市人民政府要把城市生活垃圾处置纳入重要议事日程，增强领导，切实抓好各项工作。住房城乡建设部、发展改革委、环境保护部、监察部等部门要对省(区、市)人民政府的相干工作增强指导和监督检查。对推动生活垃圾处置工作不力，影响社会发展和稳固的，要追究义务。

　　(二十四)明确部门分工。住房城乡建设部负责城市生活垃圾处置行业管理，牵头树立城市生活垃圾处置部际联席会议制度，调和解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系，并纳入节能减排考核工作。环境保护部负责生活垃圾处置设施环境影响评价，制订污染掌握尺度，监管污染物排放和有害垃圾处置处理。发展改革委会同住房城乡建设部、环境保护部编制全国性规划，调和综合性政策。科技部会同有关部门负责生活垃圾处置技术创新工作。工业和信息化部负责生活垃圾处置装备自主化工作。财政部负责研究支撑城市生活垃圾处置的财税政策。领土资源部负责制订生活垃圾处置设施用地尺度，保障建设用地供给。农业部负责生活垃圾肥料资源化处置利用尺度制订和肥料登记工作。商务部负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

　　(二十五)增强宣传教育。要开展多种情势的主题宣传活动，提倡绿色健康的生活方法，促进垃圾源头减量和回收利用。要将生活垃圾处置知识纳入中小学教材和课外读物，引导全民建立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。新闻媒体要增强正面引导，大力宣传城市生活垃圾处置的各项政策措施及其成效，全面客观报道有关信息，形成有利于推动城市生活垃圾处置工作的舆论气氛。

　　各省(区、市)人民政府要在2011年8月底前将落实本看法情形报国务院，同时抄送住房城乡建设部。

（编辑：SN009）