让党组织[DangZuZhi]成为群众的主心骨
——各地基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]以制度创新增强服务群众能力

    新华社北京６月８日电 ５３岁的王秀莲是陕西省延安市安塞县侯沟门村的一名党员[DangYuan]中心户，曾为小学教师的她，平时联系两个农户、５名党员[DangYuan]。

    王秀莲联系的两个农户是弟兄两个，现在跑运输。当时他们买货车时，王秀莲帮他们担保贷款２万元。

    “我是一名教师，也是一名党员[DangYuan]，村里人熟得就像是家里人。承诺的事当然要办到。”王秀莲这样看待自己作为党员[DangYuan]中心户的职责。

    党员[DangYuan]中心户是在党员[DangYuan]全体会上由大家选出来的。侯沟门村现有３５名党员[DangYuan]、５名中心户。

    安塞县沿河湾镇党委副书记高德飞说，党员[DangYuan]中心户成了党支部和党员[DangYuan]间的纽带。他们觉悟高，对党的政策掌握得好；大多有科技致富的能力；有热情，愿意为集体事业做工作。

    在另外一个革命圣地贵州省遵义市，“党员[DangYuan]中心户制度”也在普遍实行。

    遵义市凤冈县对农村党员[DangYuan]活动中心户的管理采取“星级管理”。其中，五星级党员[DangYuan]活动中心户的标准包括：有１０份以上党刊、党报及杂志，各项制度规范、上墙；结合各个时期上级党组织[DangZuZhi]的中心工作和重大活动经常召集党员[DangYuan]集中上党课；充分收集村情民情，经常开展民事纠纷调处、致富信息搜集等。

    安塞县委还实行了“党员[DangYuan]承诺制”。

    在安塞县侯沟门村党员[DangYuan]活动室里，村里３０多名党员[DangYuan]的承诺全部上了墙。作为党员[DangYuan]，王秀莲的承诺是做好全村的妇女工作，带头培养３至５名剪纸能手，还要带动全村妇女搞好女子腰鼓队。

    党员[DangYuan]杨丰果承诺“无偿为本村菜农提供种植西瓜、甜瓜技术”；党员[DangYuan]李明承诺“帮助村上１０名建筑工人就业”。

    高德飞说，李明常年在村外打工，自己有一个工程队，属于流动党员[DangYuan]。党员[DangYuan]承诺制加强了流动党员[DangYuan]与村党支部的联系，也在一定程度上破解了党组织[DangZuZhi]对流动党员[DangYuan]管理的难题。

    高德飞认为，“党员[DangYuan]承诺制”能促进“把党员[DangYuan]的身份亮出来”，让农村党员[DangYuan]给自己一个定位，切实发挥党员[DangYuan]模范带头作用，做到“一诺千金”。他介绍，２０１０年，全镇党员[DangYuan]作出１８００多条承诺，兑现率在９５％以上。

    如今当地的“党员[DangYuan]承诺制”已经被制度化了，并且有所延伸。从范围上，以前只是党员[DangYuan]承诺，现在发展到非党干部、科技致富带头人、预备党员[DangYuan]等都加入到承诺队伍。由个人承诺发展到几个党员[DangYuan]联合承诺。

    如何在农村发挥党员[DangYuan]的主体作用，从而加强党的执政“末梢”建设，遵义市也有新的尝试。遵义市余庆县熬溪镇官仓村有１０６９户、８７名党员[DangYuan]。２００７年，他们发起“诚信党员[DangYuan]信贷服务”。

    村民苏绍健要办养猪场，党员[DangYuan]联名帮他贷款１２万元。苏绍健２００７年就盈利了１７万元，后来党员[DangYuan]又联名为他贷款扩大养猪场规模，２００９年和２０１０年他每年的盈利都在４０万元以上。他的成功带动周边的人一起发展养猪产业。由于没有不良贷款记录，２００９年，信用社将官仓村评定为优质信贷村。

    余庆县委组织部副部长陈强表示，“诚信党员[DangYuan]信贷服务”解决了信息不对称的问题。信用社不了解村民，而党员[DangYuan]对村民最了解。党员[DangYuan]担保贷款，盘活了农村产业发展。

    熬溪镇党委书记宋林说，支持农民的发展，一是靠技术，二是靠资金；“诚信党员[DangYuan]信贷服务”是通过“党建带信用，信用资农民”。

    党建专家认为，党员[DangYuan]中心户制度、党员[DangYuan]承诺制和诚信党员[DangYuan]贷款制度都是基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]在实践中不断创新的新举措，这些举措进一步强化了党员[DangYuan]在农村的主体地位，夯实了党的执政基础。

    在城镇社区，广泛开展的“创先争优”活动使党的基层[JiCeng]组织更有活力。

    辽宁省抚顺市在社区党组织[DangZuZhi]中开展了干部领访代访，代表委员进社区、织密社区组织网络等制度创新活动，一年来成功化解万余起矛盾纠纷，探索出一些社会管理的新经验。

    抚顺市东洲区老虎台街道惠民社区居民贾影，2002年爱人遭遇车祸身亡，由于责任人没有能力执行赔偿，贾影误以为法院不解决问题，“我那时看谁都不顺眼，觉得社会对我不公，法院大门都被我踏破了。”抚顺市在社区实行领访代访制度后，惠民社区党总支书记张玉华以社区名义向法院、妇联、司法局等部门多次反映情况，最终政府以司法救助的名义给贾影一定的补偿。

    71岁的惠民社区居民李化森说：“现在我与社区党总支经常联系、经常沟通，有啥话也愿意同党总支说一说。遇到难题时，我首先想到的是社区党总支。”

    中央党校马克思主义理论教研部副主任秦刚教授表示，我国幅员辽阔，在发展中遇到的很多新情况、新问题，没有基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]去引导解决是不行的。在中国，老百姓有困难，还是相信党，还是去找基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]。

    目前，我国已有４万个乡镇、街道党组织[DangZuZhi]，６８万个村、社区党组织[DangZuZhi]，在城乡基层[JiCeng]社会中处于领导核心地位。

    基层[JiCeng]是创新的沃土。党的十七大以来，各级党组织[DangZuZhi]以改革创新精神，全面推进基层[JiCeng]党的建设工作。例如，在基层[JiCeng]试点党代会常任制、一些地方试点乡镇一把手公推直选等。同时，各级党组织[DangZuZhi]积极适应经济社会深刻变革，不断创新基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]设置形式，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、按地域组建、依托行业协会（专业协会）组建、把党组织[DangZuZhi]建在产业链上以及在外出务工经商党员[DangYuan]集中的地方建立流动党组织[DangZuZhi]等多种形式，健全党的基层[JiCeng]组织体系，实现党组织[DangZuZhi]的有效覆盖。

    ５月１８日至２９日，２５６名来自基层[JiCeng]社会管理一线的乡镇、村和街道、社区党组织[DangZuZhi]书记在北京参加了基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]书记加强社会管理示范培训。

    中组部按照实际、实用、实效的原则，为基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]书记精心设计、量身定制了一整套培训课程和学习资料，既有理论政策，又有大量案例；既有当前基层[JiCeng]社会管理形势任务的讲解，又有基层[JiCeng]常用法律法规的解读；既有群众工作的经验教训总结，又有应对突发事件、应用网络媒体的方法传授。书记教书记，同行学同行。参加示范培训的许多基层[JiCeng]书记表示，他们享受了一顿营养丰富的“精神大餐”，充了电、加了油、给了力。

    党的十七届五中全会突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”“人民物质文化生活明显改善”等内容。民生被提到前所未有的高度，体现了中国共产党执政的最终目的，而这一切也需要党基层[JiCeng]组织的凝聚力、执行力来贯彻落实。

    中共中央党校党建教研部教授高新民在接受记者采访时说，党的先进性是具体的、历史的。现在国家的中心任务在农村就是带领群众致富，引领经济社会发展，提高人民物质文化水平。基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]在这个过程中起到积极作用，获得人民支持，党的先进性就体现出来了。（参与记者 孟娜、王丽、段博、黄艳、曹国厂、于力）