浅谈中国电子政务现状光阴 :2009-08-17 10:41来源:未知 作者:国情网 点击:330次联合国经济社会理事会从1999年起头，继续两年都把通过信息化改善发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡 的信息高速公路的五个利用 领域 中，电子政府（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。中国国情
　　
　　联合国经济社会理事会从1999年起头，继续两年都把通过信息化改善发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡 的“信息高速公路”的五个利用 领域 中，“电子政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民 经济和社会发展第十个五年企图 纲要》明确 了“以信息化革新传统产业”的主见。
　　
　　一、我国电子政务的发展概况
　　
　　在我国，电子信息技术在政府工作中的利用 是作为国民 经济信息化的目标 提出来的。20世纪80年代末期，中央和处所 党政机关开展办公主动 化工程，建立 了各种纵向和横向内部信息办公网络。
　　中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。当时的建设目标 为：在中央政府开展办公主动 化建设，逐步实现决策与政府行政管理的信息网络化。
　　1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民 经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化为特点 的系统 工程，是我国电子政务的雏形。
　　1999年1月，由我国40多家部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”，旨在推动 各级政府部门为社会服务的大众 信息资源汇集和利用 上网。在政府上网工程的推动 下，我国政府站点迅速 增加，网页内容日益丰厚 ，在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了必然的进展。
　　从1993年起头的“三金”工程建设，到2002年的“中办发17号”文件中提出的“十二金”工程，我国进入了重点以进步 行政监管才能 为目标 的电子政务建设阶段，特别 在“十五”期间有了较大发展。
　　就整体而言，和发达国家相比，我国政府对信息技术的利用 起步较晚，计算机技术和网络技术的利用 成熟度不够。虽然近年来有所发展，但是政府的信息化在很多方面还有很长的路要走。
　　
　　二、我国电子政务发展中存在的问题
　　
　　从目前的发展情况 看，国内各政府职能部门的网络根本建设已经初具规模 ，不同部门的局域网已经根本 搭建完成，有些地区 已经形成了城域网的根本 雏形。从具体利用 效果 看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率 大为进步 。虽然近几年我国电子政务取得了长足的进展，但还存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。
　　1.政府对电子政务的系统 性及其在信息化建设当中的位置 认识不够，短缺 明确 的发展策略。
　　我国在发展电子政务方面存在不少差错 认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不器重 软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统 去模仿 传统的手工政务处理 模式，结果很多政府部门的计算机设备 成为高档 打字工具，没有施展 应有的作用。另一种是简略 地把电子政务等同于政府上网，觉得把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统 性及其在信息化建设当中的位置 短缺 认识。
　　2.电子政务的发展存在重新建轻整合、重电子轻政务的现象。
　　“电子政务”的要害 是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术，觉得只要投资，有了硬件设备 就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要 的是强有力的统一领导；否则，利益 冲突无法和谐 ，标准 规范无法统一，系统 无法一体化，资源（包孕信息）无法共享，重复 建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的要害 是在“政务”上，电子只是为政务供给 支撑 和服务。进步 电子政务程度 的要害 不在于技术，而在于对政府行径、公共管理行径的钻研 和改善。
　　3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善 。
　　电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界首要发达国家，为了增进 电子政务的发展，都制定 或修正 了相干 法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，政府信息化短缺 根本 的法律和制度保障，如短缺政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的请求 。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的历程。
　　4.电子政务的发展短缺 统一方案，领导机构不健全。
　　目前我国电子政务的发展短缺 宏观方案，国家没有提出明确 的电子政务发展目标 ，也没有制定 相应的发展方案。各地电子政务的建设是各自为政，采纳 的标准 各不雷同 ，机构还很不健全，作用也很有限。首要表现 在：一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但处所 政府的信息办公室（或称信息中心）则有的处所 归政府办公室领导，有的处所 归科技部门领导，有的处所 属于政府的职能部门，有的处所 则成了事业单位。二是职能不清。原本 政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在广泛 担负 不起这个任务 。即政府对大众 的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。
　　
　　三、近期内该当采纳的策略
　　
　　为推动 电子政务的发展，近期内该当采纳下列策略：
　　1.加强 宣传，突破误区。
　　电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理法子 ，其概念、内涵和特性尚不为大多数公务员所了解。实际上，从我国的现实情况 来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须 就电子政务与传统的政府管理的区别、电子政务与办公主动 化的差别 、电子政务对信息产业的诱导作用等加强 宣传工作，破除 各种差错 认识，使各级领导建立 正确 观念。

　　2.统一方案，加强 领导。
　　可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立 电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和处所 政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体兼顾 、分工负责”制。“总体兼顾 ”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一方案，制定 统一标准 、相干 政策法规及管理措施 ，对重大工程的资金进行兼顾 布置 。“分工负责”就是：各部委、各处所 遵守统一的方案、标准 ，负责具体项目标 实行 。