新华网北京１０月２５日电（记者江国成、王洪江） 改革开放３０多年来，我国经济以年均超过９％的速度快速增长，综合国力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于过度依靠能源资源的投入，能源资源使用效率偏低，不少地方曾多次出现以“煤荒”、“电荒”、“油荒”和“拉闸限电”为特征的能源短缺以及由此导致的价格过快上涨等问题。

更为严重的是，这种能源资源的使用效率偏低，不仅造成极大的浪费，还带来了严重的环境污染，严重制约我国经济社会的持续发展，影响人们生活质量的改善。为了国家的长远发展和人民的利益，国务院从２００６年开始，正式启动了“十一五”（２００６－２０１０年）节能减排计划。

节能减排剑指浪费

人们不会忘记，几年前，经济过热之时，电力紧张，煤炭和汽油、柴油供不应求，煤价上涨。２００８年产煤大省山东受电煤短缺及煤炭质量下滑等因素影响，年中供电形势持续恶化。尤其是进入７月份以后，供电紧张的局面更为严重。７月２９日，山东电力最大缺口１０２２万千瓦，接近电力需求的１／３。

能源的短缺是在我国煤炭产量高速增长的背景下发生的。２００１年我国能源生产达到１４亿多吨标准煤，２００７年猛增到２６．５亿吨，年增长率一度超过１６％，但仍无法满足国内快速增长的需求。在此期间，我国已成为世界石油消费大国，每年消耗的３亿多吨石油中一半需要进口，且进口量呈持续上升趋势。

能源需求的过快上涨凸显了经济过热、产业结构的不合理等问题，以及生产生活中触目惊心的浪费，以及由此造成的环境污染。

２００８年发布的国务院有关节能减排通知指出，我国“能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重”。例如，我国汽车燃油经济性水平曾比欧洲平均水平低１５％－２０％，电机系统运行效率比国外先进水平低１０％－２０％，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在诸多浪费现象。

当时，有关部门表示，如果我国汽车燃油能耗赶上欧洲平均水平，那么，一年可以节约大约２０００万吨成品油，价值超过１０００亿元。

为此，国务院领导人在２００６年“两会”期间宣布了“十一五”节能减排目标，其中包括“十一五”期间万元ＧＤＰ能耗降低２０％左右。