“十一五”提出了以扩大内需为重点的推进发展方式转型[ZhuanXing]的目标。但是现在来看，大部分目标的实现程度都非常有限，“十一五”提出的目标可以说一部分要落空。从今天的情况来看，这种部分落空所造成的影响，从表面上看还是有限的。可是，“十二五”如果再继续这种态势，发展方式转型[ZhuanXing]滞后带来的严重影响就不可能是有限的了。“十二五”很多问题已经不能绕过去了，如果还像“十一五”这样提出好的基本目标，但在实践中不能落实，就会对我国后十年、二十年、三十年的经济社会发展带来重大的负面影响。

　　　　发展方式转型[ZhuanXing]和改革[GaiGe]到底涉及哪些重大问题，我想至少需要讨论四个问题：

　　　　消费主导时代的转型[ZhuanXing]与改革[GaiGe]。乐观地看，未来五年左右，我国消费率提高10个百分点、居民消费率提高15个百分点，应当说是有可能的。但是，这在很大程度上取决于我国的体制改革[GaiGe]进程。比如说，第一，收入分配制度改革[GaiGe]；第二，新型社会保障制度的建立；第三，财政和金融转型[ZhuanXing]；第四，投资体制改革[GaiGe]，尤其是投资结构要由生产性投资向消费性投资转变。消费主导时代的转型[ZhuanXing]与改革[GaiGe]，在相当程度上取决于改革[GaiGe]的突破。

　　　　城市化时代的转型[ZhuanXing]与改革[GaiGe]。有人说我国城市化快速发展的时期已经过去，我的看法相反。未来5—10年，我国正处在城市化加快发展的关键时期。如果体制与政策到位，城市化率从现在的45.68%提高到55～60%左右，可能性很大。从改革[GaiGe]的角度来看，关键也是取决于体制创新和制度安排。尤其是以下两个方面的改革[GaiGe]：第一，打破城乡二元制度结构，能不能在未来五年左右有实质性突破；第二，行政体制改革[GaiGe]能不能按照城市化发展的趋势有一个大的突破。现在无论是城市群、大城市发展还是省直管县，都涉及到行政体制如何适应城市化发展趋势而做出某些重大调整。

　　　　公共产品短缺时代的转型[ZhuanXing]与改革[GaiGe]。我国从私人产品短缺时代进入到公共产品短缺时代，这个变化是形成后十年、二十年我国消费主导发展方式转型[ZhuanXing]的一个重要的基础条件。

　　　　低碳经济时代的转型[ZhuanXing]与改革[GaiGe]。低碳经济是一个新的发展模式。碳排放正逐步成为国际上的“硬约束”。对我国来说，这不仅是指标承诺上的“硬约束”，更重要的是低碳经济发展体制上的“硬约束”。比如说需要在“十二五”中尽快推进资源能源价格形成机制改革[GaiGe]、环境产权制度改革[GaiGe]、碳交易体制机制改革[GaiGe]等。