“羊城论坛”聚焦广州控烟，“九月未开一张罚单[FaDan]”引来执法[ZhiFa]疲软之忧

　　温和过渡期已过去 控烟不力应该改变

　　广州市控烟条例自去年9月实施，至今没开出过一张罚单[FaDan]。“要加大执法[ZhiFa]力度，成立专门的控烟办和专业的控烟执法[ZhiFa]队伍。”昨日，市人大常委会副主任周庆强在“羊城论坛”上提出控烟建议，“9个月没开出一张罚单[FaDan]，是很不正常的”。

　　周庆强认为广州应该学习香港经验，完善控烟执法[ZhiFa]队伍的建设，采取专门的编制、专门的人员，成立控烟办和控烟执法[ZhiFa]队伍。“香港现有30个公务员编制的控烟办和100个公务员编制的控烟执法[ZhiFa]队伍，总共开出8600份罚单[FaDan]，每张罚单[FaDan]1500元港币。香港的控烟效果比我们好，我认为专门的执法[ZhiFa]队伍很重要”。

　　据了解，广州市的控烟工作目前由市爱卫办负责综合协调，并将执法[ZhiFa]权交给工商局、公安局、旅游局、卫生局、教育局等十五个职能部门，各部门按下辖领域进行控烟执法[ZhiFa]。

　　市爱卫办主任伍任初介绍，条例实施至今，共开出850多份整改通知书，都已达到整改的目的，收到了630多起投诉电话，也做到了百分百处理。

　　伍任初认为，控烟效果不能以开出多少张罚单[FaDan]来评价，“整改通知书下发后都达到了整改的目的，还用开罚单[FaDan]吗”？

　　然而，饱受二手烟之苦的市民并不“买账”，在他们看来，控烟条例虽不能说形同虚设，但离取得满意成效还差很远。控烟专家江朝强说，过渡期以人为本的“温和”执法[ZhiFa]固然没有什么不好，但接下来应该逐步加强执法[ZhiFa]力度，做到有法必依、执法[ZhiFa]必严、违法必究，改变控烟不力的现状。江朝强认为，政府官员要带好头，加大执法[ZhiFa]力度应从政府部门办公室入手。（记者吕楠芳 实习生杨怡欣）

　　控烟问答

　　网吧老板：“禁烟”把我们逼上绝路，怎么办？

　　●博物馆工作人员：每次遇到不接受劝阻[QuanZu]的烟民，我们就束手无策。即使打投诉电话，等到执法[ZhiFa]队赶到，“现场”早就不见了。

　　市人大常委会法工委副主任邢翔：目前公共场所经营者只拥有劝阻[QuanZu]的权限，不能对违反规定的吸烟[XiYan]者进行罚款或限制其离开。如果对方不听劝阻[QuanZu]，工作人员可以拨打执法[ZhiFa]部门的电话，记录当时情况，经无关人员证明签字，还可以拍照存证。事实上，作为工作人员，履行了劝阻[QuanZu]的义务就很不错了，如果所有禁烟场所的工作人员都能做到这一点，情况会得到很大改善。

　　●网吧老板：我们网吧本来有300多台机子，因为禁烟的缘故，现在每天只有100多个顾客，这相当于把我们逼上绝路，经营起来十分吃力。很多网吧都做不下去了，不得不申请停业，可以说禁烟几乎打击到整个网吧行业。

　　市人大常委会法工委副主任邢翔：条例立法期间我们请了网吧、餐厅等场所经营者来参与讨论，当时大家都提到这个问题。但是执法[ZhiFa]是针对整个行业的，全行业都如此，大家处在同一个平台上，顾客知道无论去哪间网吧或餐厅都不能吸烟[XiYan]，如此一来就不会造成什么影响。香港禁烟立法时也遭遇过餐饮行业的反对，但实施后发现大部分餐厅的营业额反而上升了。为此我们要确保执法[ZhiFa]公平，执法[ZhiFa]部门一定要公平公正执法[ZhiFa]，不能有所偏袒。

　　300人分赴全城检查控烟，号称“阵容最大、执法[ZhiFa]最严”的行动会否再次雷大雨小

　　今天会诞生第一张罚单[FaDan]吗？

　　30日上午，市城管委将牵头组织全市控烟联合执法[ZhiFa]检查大行动，城管委负责人透露，如遇到未按期整改的场所和单位，今日将开出罚单[FaDan]。 　　

    未按期整改将当场开罚

　　据介绍，此次行动阵容强大，市城管委主任李廷贵等11名城管委、城管执法[ZhiFa]局领导将分别带领12名处长及12名区(市)爱卫办负责人等控烟执法[ZhiFa]队员，分为12个组，赴10区2市开展控烟执法[ZhiFa]行动。据了解，此次控烟联合执法[ZhiFa]检查由市卫生局、公安局、教育局、文化广电新闻出版局、旅游局、体育局、工商局、食品药品监管局、人力资源和社会保障局、经贸委、交委、广州港务局、白云机场、广铁集团、地铁总公司等15个控烟执法[ZhiFa]部门执法[ZhiFa]队员，以及各区、县级市城管局，萝岗区卫生局，各区、县级市爱卫办，市控烟协会，市城管委、城管执法[ZhiFa]局相关人员,市人大代表、政协委员，市创文办及有关控烟专家和媒体记者约300人组成。

　　据市爱卫办有关负责人介绍，本次执法[ZhiFa]检查大行动是《广州市控制吸烟[XiYan]条例》颁布9个月以来的第5次联合执法[ZhiFa]大行动，规模最大、人数最多、执法[ZhiFa]最严。重点对已下达整改通知书的场所和单位进行复查，发现没有按期进行整改的，将当场开罚！

　　据了解，5月31日世界无烟日，市控烟协会会长姚蓉宾曾表示，“广州控烟可适当开罚！”而在当日的控烟检查活动中，仅花地大道的东江海鲜酒家茶香居分店因餐馆内设置的吸烟[XiYan]区与非吸烟[XiYan]区之间没有有效分隔而吃了“责令改正通知书”。

　　全城有9040名控烟劝导员

　　据不完全统计，目前15个控烟执法[ZhiFa]部门共有控烟执法[ZhiFa]人员2673人，全市各类场所现共有控烟劝导员9040人。

　　据了解，从去年9月份至今，市控烟执法[ZhiFa]部门共发出整改通知文书850份。目前，全市的商场、医院、学校、客运站、地铁、机场、图书馆等室内公共场所基本无违规吸烟[XiYan]现象。

　　爱卫办负责人表示，按照规定要求，不履行控烟职责的场所和在禁止吸烟[XiYan]区域的吸烟[XiYan]个人，经劝导但拒不改正的，均应受到相应处罚。但在目前，对于个人违法吸烟[XiYan]的执法[ZhiFa]，存在公众劝阻[QuanZu]缺失和执法[ZhiFa]取证难的问题，尤其是一些公共场所的经营者或管理者，担心劝阻[QuanZu]吸烟[XiYan]者会影响生意，存在不主动改善控烟服务环境，不对违法吸烟[XiYan]进行劝阻[QuanZu]的现象。因此，控烟工作重点是加强控烟执法[ZhiFa]检查，检查的主要内容包括：公共场所经营者或管理者有否建立控烟管理制度，一些公共场所有否按要求划分吸烟[XiYan]区和设置吸烟[XiYan]室，有否张贴控烟标志，有否设立禁止吸烟[XiYan]劝导员，有否主动劝阻[QuanZu]违法吸烟[XiYan]行为等。

　　据悉，到目前为止，全市共有2077个单位成功创建成为“广州市无烟单位”。(田恩祥）