是“做不到”还是“不想做”？——国内奶业标准[BiaoZhun]“世界最低”争议追踪

　　细菌总数放宽了4倍，蛋白质含量标准[BiaoZhun]降低——近期，中国奶业标准[BiaoZhun]“世界最低”引发公众质疑。据悉，这一生乳“新国标”是有关部门2010年出台的。

　　为何在食品安全之弦越绷越紧的今天，乳品质量标准[BiaoZhun]却不升反降？这样的标准[BiaoZhun]究竟维护了谁的利益？是否会影响消费者[XiaoFeiZhe]的健康？围绕一系列热点问题，“新华视点”记者作了追踪调查。

　　“最低”奶业标准[BiaoZhun]会威胁消费者[XiaoFeiZhe]健康吗？

　　围绕有关部门新修订的生乳“新国标”，部分公众质疑“细菌总数”和“蛋白质含量”两项指标。2010年以前，我国生乳标准[BiaoZhun]是每毫升细菌总数不超过50万个，蛋白质含量最低每百克2.95克。新修订的标准[BiaoZhun]变为：每毫升细菌限量总数提高到200万个，蛋白质最低含量下调至2.8克。

　　对此，广州市奶业协会理事长王丁棉说，“新国标”蛋白质含量远低于发达国家3.0克以上的标准[BiaoZhun]；而菌落总数则比美国、欧盟10万个的标准[BiaoZhun]高出20倍。这一标准[BiaoZhun]堪称“世界最低”。

　　作为主要消费地区的奶业协会负责人，王丁棉的质疑很有代表性，引起业内人士和消费者[XiaoFeiZhe]的广泛关注。

　　一些消费者[XiaoFeiZhe]担心，这一“世界最低”的奶业标准[BiaoZhun]，是否会对人身健康有影响？

　　四次参与乳品“国标”制定的西南民族大学教授魏荣禄，研究乳品加工学已长达50年。他说，从25年前的每毫升50万个的菌落总数标准[BiaoZhun]，到现在定为200万个，确实令人匪夷所思。“200万个是什么概念？形象地说，就是在牛场挤奶的牛舍里，苍蝇乱飞”。魏荣禄说，原奶细菌包括乳酸菌、酵母菌、霉菌以及致病菌，如此低的标准[BiaoZhun]容易造成食品安全隐患。

　　安徽益益乳业公司董事长吴明楼坦言，从消费者[XiaoFeiZhe]角度看，菌落总数控制在50万个以内是比较合适的。“新国标”主要针对以137℃高温瞬间杀菌制作的常温奶，如果细菌过多，有些菌很难杀死。菌落过多不会致命，但“好比原来喝纯净水，现在喝自来水，对健康肯定是不利的”。

　　吴明楼表示，为了安全起见，“包括我们在内，有些企业[QiYe]在收购原奶时，仍规定菌落数不超过50万个”。

　　作为国内存栏量最大的奶牛养殖公司，现代牧业董事长邓九强表示，目前公司没按国内的低标准[BiaoZhun]，而是盯着国际标准[BiaoZhun]生产原奶。“牛奶运到加工企业[QiYe]检测微生物都在2万以下，体细胞平均在25万以下，这达到国际先进水平。”

　　但这些只是部分企业[QiYe]的自律，并非食品安全的制度性约束。过宽的奶业标准[BiaoZhun]必然给部分加工企业[QiYe]留下“问题”空间。

　　一些养殖户透露，“新国标”过低的蛋白质标准[BiaoZhun]，给“注水奶”提供了空间。一些乳品企业[QiYe]收购原奶时，要求蛋白质含量标准[BiaoZhun]达到3以上，但加工时却加水稀释奶源，按2.8的“新国标”执行，从中谋取暴利。

　　“降标准[BiaoZhun]”是保护奶农还是保护企业[QiYe]？

　　对于降低乳业标准[BiaoZhun]，一种理直气壮的解释是“国情决定论”。

　　有关部门曾在去年7月称，“新国标”设置主要考虑我国奶牛养殖正处在从传统向现代养殖转型的过程中，奶牛饲养中粗饲料结构单一、优质饲草饲喂率低，因此生乳蛋白质含量相对较低。这一标准[BiaoZhun]也符合我国奶牛泌乳规律及国内的养殖现实。

　　近期，内蒙古奶业协会秘书长那达木德更明确表示，如果中国现在按乳业发达国家标准[BiaoZhun]执行，那么占总量70%的散养殖户中，绝大部分要倒奶、卖牛或杀牛。

　　但形成鲜明反差的是，不少养殖户、奶业专家，甚至包括部分生产加工企业[QiYe]，在接受记者采访时并不认同这一说法。

　　合肥市一家奶牛养殖场负责人坦言，宣称降低质量标准[BiaoZhun]是为保护小型奶农利益，这是一个借口，实质问题是“对奶源的管理问题”。

　　这位负责人说，牛奶挤下时微生物含量很少，只是后面收集、保管、运输中才呈几何数增长。如果采取分散养殖、集中挤奶等方法，加上后续的冷链运输，这个问题就会迎刃而解。“有关部门和一些大型加工企业[QiYe]不想解决问题，而是以此为借口，迁就降低奶业质量标准[BiaoZhun]。这是不负责任的。”

　　一些养殖户表示，他们曾向加工企业[QiYe]提出建集中挤奶站，但企业[QiYe]不愿意干，一是不愿增加奶站投资成本，二是怕管理出了问题承担责任。

　　“企业[QiYe]不愿做、养殖户做不了、政府推动又不够，这是一个尴尬局面。”魏荣禄说，最终只能迁就降低质量标准[BiaoZhun]。

　　实事求是地说，降低标准[BiaoZhun]成为“最省事”的做法。既可以名正言顺说保护奶农利益，又有利于企业[QiYe]降低成本，有关部门也容易管理。最终损害的，是消费者[XiaoFeiZhe]的利益。

　　“最低标准[BiaoZhun]”对国产奶业伤害有多大？

　　记者调查发现，牛奶质量“低标准[BiaoZhun]”，不仅涉嫌侵害消费者[XiaoFeiZhe]利益，也让饱受诟病的国产奶业“伤不起”。

　　邓九强分析认为，“低标准[BiaoZhun]”会导致养殖户和企业[QiYe]不愿投入成本控制奶源质量。

　　现代牧业集团原奶体细胞平均25万以下，目的是控制患有乳房炎的奶牛乳汁、或者初产牛的奶汁被作为商品奶出售。质量标准[BiaoZhun]控制得比“新国标”高，企业[QiYe]利润就会下降，又没有政府奖励政策，消费者[XiaoFeiZhe]也不知情，企业[QiYe]就缺乏坚持的动力，形成一种“劣币驱逐良币”的市场格局。邓九强坦言：“虽然我们一直在坚守着高标准[BiaoZhun]，但做得很辛苦。”

　　业内人士担心，“低标准[BiaoZhun]”会助长奶源争夺战，带来行业竞争混乱局面。据介绍，奶源收购半径正常应是250公里范围内，但现在很多企业[QiYe]为抢奶源，收购半径达到四五百公里甚至上千公里。这导致牛奶中的微生物指标要翻好几倍。

　　更令人担忧的是，“低标准[BiaoZhun]”还可能导致消费者[XiaoFeiZhe]对国产奶品质的信心下降，转而青睐洋奶粉，从而导致国产奶市场萎缩。

　　另据记者调查，除了牛奶质量标准[BiaoZhun]低，我国奶业标准[BiaoZhun]还存在其他问题。

　　一些业内人士透露，奶业产品定名不科学也是突出问题。“现在有些企业[QiYe]把奶粉还原为液态奶，还称为纯牛奶，这是糊弄消费者[XiaoFeiZhe]。”魏荣禄说，无论是还原奶，还是高温杀菌液态奶，都必须加香精、稳定剂，否则牛奶口味会大大改变，这怎么能称为纯牛奶呢？

　　据悉，我国奶业中的不规范问题正引起国家相关方面的重视，中国奶业协会会长、农业部副部长高鸿宾表示，目前我国乳品加工方面，部分企业[QiYe]重市场开拓轻奶源基地建设，争抢奶源、压级压价现象交替发生，影响了生鲜乳正常收购秩序。在监管方面，奶业生产环节多、链条长，基层监管单位人员不足、经费短缺、手段缺乏，与监管任务的要求不适应。解决乳品质量安全问题，既十分紧迫又需要长期努力。

　　相关人士建议，国家有关部门在提高奶业标准[BiaoZhun]的同时，应建立牛奶分级制度。不同标准[BiaoZhun]实行不同价格，强制牛奶产品标识达到几级标准[BiaoZhun]。这样不仅对消费者[XiaoFeiZhe]有利，对奶农有利，也有利于加工企业[QiYe]不断追求产品质量。(记者杨玉华、张辛欣、刘大江、周相吉)