一方面是精神疾病患者遭受偏见和歧视；一方面是违背人权让无病患者“被精神病”。现实生活中，关于精神障碍的热点话题越来越多，引起社会公众[GongZhong]高度关注。

　　昨天，经过有关立法部门26年的酝酿，精神卫生[JingShenWeiSheng]法草案首次公布，征求社会各界意见。减少精神障碍发生、保护患者合法权益、科学设置强制住院医疗……草案制定思路和规定内容，反映出我国对公民精神健康的重视和权益保护以及对“被精神病”现象的正视和防范。

　　全国层面立法已酝酿26年

　　作为精神卫生[JingShenWeiSheng]的全国性法律，《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》的出台为各方翘首以盼。

　　1985年8月，卫生部指示四川、湖南两省卫生厅派出专家小组起草《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》。此后26年内，该法以平均“两年一稿”的速度，修改10余次，今年方曙光初现。

　　今年全国“两会”期间，卫生部部长陈竺表示，精神卫生[JingShenWeiSheng]法正在积极制定中，今年年内有望正式出台。

　　实际上，《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》是衡量一个国家文明程度的重要标志。世界上有3/4的国家已经立法，连非洲一些欠发达的国家59%也已立法。可以说，《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》立法引起社会的广泛关注和深入的讨论。

　　2002年，我国第一部有关精神卫生[JingShenWeiSheng]的地方性法规《上海市精神卫生[JingShenWeiSheng]条例》正式实施。这一法规的出台，结束了中国大陆没有精神卫生[JingShenWeiSheng]方面专门性法律法规的历史。随后，北京、广州、宁波等一批经济较为发达的城市都相继通过地方性的精神卫生[JingShenWeiSheng]条例。

　　但纵观这些地方性法规，均存在覆盖范围有限、各地经济发展水平不一、执行力度不够等“短板”，加上涉及对患者的人身自由权这一重大权利的“剥夺”，因此一部立法层级更高的《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》势在必行。

　　“被精神病”曝权利保障漏洞

　　实际上，精神卫生[JingShenWeiSheng]法马拉松式的立法背后，牵涉到很多理念的共识、制度的建设、机制的形成，既有部门间的协调，也有各利益集团间的博弈。

　　有关精神病院“乱收治”的报道不时见诸报端，刺激公众[GongZhong]神经。

　　近年来，我国精神疾病患者数量连年攀升，在一些公共事件中，当事人或其家属顶着“精神病”帽子“被失踪”的，也屡见不鲜。

　　“被精神病”使公众[GongZhong]感到恐惧——当权力之手具有不受制约的法力时，每个公民都可能被送进精神病院。

　　“这说明公民的基本权利需继续得到保障和救济，”北京大学法学院副院长王锡锌表示，近年来在非自愿住院过程中，有家属出于利益而把正常人送进医院，同时因精神卫生[JingShenWeiSheng]的特殊性以及医生专业水平的问题[WenTi]，导致错误的诊断和收治，甚至还出现极个别的基层政府部门出面把“上访户”送进精神病院的情况，令公众[GongZhong]对精神病患者的收治乱象产生强烈的疑问。

　　用一部全国性的法律来规范对精神疾病的救治与管理，令社会公众[GongZhong]对《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》寄予厚望。

　　但是，精神卫生[JingShenWeiSheng]法却在几个关键问题[WenTi]上难以突破。

　　有业内人士分析称，精神科医生与公众[GongZhong]、患者、法律界人士等在一些关键问题[WenTi]上分歧巨大或许是该法迟迟难以出台的主要障碍。这些障碍包括：是否应当强制收治精神病患者，哪些患者该被强制收治，当事人如何“复核”等。

　　如今，精神卫生[JingShenWeiSheng]法草案对这些问题[WenTi]进行了回应。明确规定非自愿住院医疗措施的适用条件、适用程序、规定入院后的纠错机制等。

　　公益律师黄雪涛表示，草案尽管在许多程序设计上仍然存在漏洞，但相较以前已有了很大的进步。

　　社会心理健康渐受关注

　　可喜的还有，精神卫生[JingShenWeiSheng]法草案在公众[GongZhong]心理健康方面也表现出前所未有的关怀。

　　富士康“12连跳”等事件的相继发生，一次次地将公众[GongZhong]视线聚焦到心理卫生问题[WenTi]。

　　有报道称，目前在中国有心理问题[WenTi]的人数有2亿至3亿人，患有精神疾病的人数已超过1600万人，精神疾病负担到2020年将上升到疾病总负担的1/4。我国目前正处在社会转型期，当一些人面临就业、婚姻、子女、养老等压力时，他们的挫折，往往可能成为一触即发的导火索。

　　拥有健康的心理已是全社会迫不及待需要解决的问题[WenTi]。而没有法律的规范，整个社会对待精神病人的状态还停留在感性的阶段。业内专家强调，缺乏全国统一的《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》，是对公众[GongZhong]的精神卫生[JingShenWeiSheng]缺乏关怀意识的体现。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰曾表示，《精神卫生[JingShenWeiSheng]法》主要解决精神领域里的问题[WenTi]，通过早期社会干预的方式，加大国家投入力度，能够减缓现代人面临的精神压力问题[WenTi]。

　　如今，草案对于精神障碍的预防有了专门系统的规定，要求用人单位应当依法合理安排工作时间，组织开展文化、体育和娱乐活动，创造有益于员工身心健康、轻松快乐的工作环境。并强调用人单位应当关注员工的精神健康情况，及时与员工交流思想、沟通情感，创造相互交流的环境。

　　学生心理健康也是草案关注的重点。草案要求各级各类学校应当对学生进行精神卫生[JingShenWeiSheng]知识教育；设立心理健康辅导室或者配备专职心理健康教育教师、辅导人员，对学生进行心理健康教育。发生自然灾害、意外伤害、公共安全等可能影响学生心理健康的突发事件时，学校应当及时组织精神卫生[JingShenWeiSheng]专业人员对学生进行心理援助。

　　记者孙乾