中新网5月1日电 根据卫生部今年3月份发布的新版《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》，从5月1日起，中国[ZhongGuo]将在室内公共场所[GongGongChangSuo]实行全面禁烟。从2006年履约开始，中国[ZhongGuo]控烟之路尴尬重重，徘徊不前。此次禁烟令，则被舆论认为是中国[ZhongGuo]向“积极控烟国”迈出具有转折意义的一步。

　　室内公共场所[GongGongChangSuo]今起禁烟 彰显官方控烟决心

　　卫生部新修订的《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》今起正式实施，意味着“室内公共场所[GongGongChangSuo]禁止吸烟”这一新规正式生效。

　　该细则明确规定：公共场所[GongGongChangSuo]经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所[GongGongChangSuo]设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，公共场所[GongGongChangSuo]不得设置自动售烟机。公共场所[GongGongChangSuo]经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

　　根据《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例》，公共场所[GongGongChangSuo]具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工具等28个场所。

　　值得注意的是，细则对公众关心的“公共场所[GongGongChangSuo]是否包含办公室”没有明确示意，有人对此表示遗憾与担忧。此外，有不愿透露姓名人士也表达了其他的担忧，细则虽然涉及室内公共场所[GongGongChangSuo]禁烟，但只是一个实施细则，效力有限，执行起来也会有困难。

　　中国[ZhongGuo]疾病预防控制中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕表示，这虽然只是一个部门规章，但已经彰显出政府部门对控烟的决心，也可视为“十二五”规划出台后，中国[ZhongGuo]全面控烟迈出的第一步。

　　控烟履约仅得37.3分 中国[ZhongGuo]控烟尴尬重重

　　中国[ZhongGuo]2003年签署《烟草控制框架公约》，2006年1月9日起公约生效。按照《公约》要求，作为缔约国，中国[ZhongGuo]应于公约生效满5年，也就是2011年1月9日，在包括室内办公场所在内的所有公共场所[GongGongChangSuo]及公共交通工具内全面禁烟。

　　然而，中国[ZhongGuo]并未成功兑现承诺——2011年1月在京发布的《控烟与中国[ZhongGuo]未来》报告，打出了中国[ZhongGuo]完成条约规定37.3分(百分制)这样一个不及格的成绩，在100多个《公约》缔约国中，中国[ZhongGuo]控烟的执行情况排在最后几名。

　　中国[ZhongGuo]为何在控烟之路上徘徊不前？很多人将矛头直指烟草业巨额利润——烟草业和行业管理部门直接介入政府控烟机构是导致中国[ZhongGuo]烟草控制效果不佳的原因之一。

　　“我们现在的控烟履约协调机制当中，工信部是组长单位，而烟草专卖局现在也由工信部代管，烟草专卖局的局长是工信部的党组成员，专卖局和烟草公司又是一家，既是裁判员又是运动员。”著名控烟专家吴宜群教授指出。

　　对此，杨功焕表示，烟草行业带来的净效益已是负值。如果只看到“纳税大户”和就业人员众多这些暂时的“好处”，看不到长远的、更大的危害，无异于饮鸩止渴。

　　公共场所[GongGongChangSuo]禁烟纳入国家战略 控烟“路线图”出炉

　　中国[ZhongGuo]“十二五”规划纲要明确提出“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”，这是控烟首次被列入国家规划，被视为中国[ZhongGuo]从“消极控烟国”走向“积极控烟国”的一个标志性转折点。

　　此后，中国[ZhongGuo]疾控中心发布了“十二五”期间全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟的路线图和时间表，按计划，省级城市要在五年内实现100%公共场所[GongGongChangSuo]禁烟。

　　疾控中心人士称，“公共场所[GongGongChangSuo]”是指广义的公共场所[GongGongChangSuo]，不仅包括医院、学校、办公场所、公共交通工具，还包括饭店、餐厅等。而“禁烟”不是简单地说禁止吸烟，不仅包括室内公共场所[GongGongChangSuo]和工作场所无人吸烟，也包括没有烟草广告、促销和赞助，同时杜绝向青少年出售烟草。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示，当前中国[ZhongGuo]的控烟措施与中国[ZhongGuo]签署的《烟草控制框架公约》要求还有较大差距。

　　他建议分三步实现全面控烟：第一步在“十二五”初期有效控制烟草消费需求的扩张，实现烟草产业的零增长；第二步在“十二五”末期实现烟草种植、生产和流通各领域全面缩减；第三步在“十三五”时期实现烟草产业转型。

　　全面控烟迫在眉睫 专家称关键在立法

　　预计到2025年，中国[ZhongGuo]每年与烟草使用相关的死亡会达到200万人，占全国死亡人口总数(1264万人)比重的15.8%，吸烟者的人均期望寿命要比总人群的期望寿命平均缩短15年。

　　有关专家指出，烟草已成为威胁中国[ZhongGuo]人群健康的最大杀手，如不立即有效控烟，将与中国[ZhongGuo]政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。中国[ZhongGuo]政府如果不采取强有力的控烟措施，中国[ZhongGuo]将面临比目前更严峻的公共健康难题。

　　据统计，中国[ZhongGuo]出台公共场所[GongGongChangSuo]禁烟地方性法规的城市有154个，占地市级城市的一半，但很多法规在执行中遭遇困难，处罚措施普遍受到“冷遇”。

　　专家表示，“十二五”中国[ZhongGuo]进入全面控烟阶段，未来5年要制定国家控烟规划，关键是立法，应出台相应法律、政策和措施，促进公共场所[GongGongChangSuo]全面禁烟。

　　“我国公共场所[GongGongChangSuo]禁烟，只有正视烟草和二手烟的危害，制定全面的、具有可操作性的法规才是可行之举。”清华大学法学院教授王晨光认为，应借鉴国外和港台地区的成功立法经验，选择科学可行的执法模式，推动中国[ZhongGuo]公共场所[GongGongChangSuo]禁烟法治运动。否则，“禁烟令“的结果就是屡禁不止。