福建省南靖县曾发出增强校外学生寄托机构管理的通知，但收效并不显著

　　六部门为何管不住孩子一张床

　　在福建省漳州市南靖县越来越多农村孩子选择进城就学的大背景下，如何有效规范管理数量众多的校外托管机构，如何让那些远离父母关爱、学校监管的孩子既能上好学又安全无忧，成了许多学生家长急切期盼解决的重大民生问题。

　　校外托管机构管理政府有明文规定

　　2007年，南靖县撤消县城小学借读后，大批农村孩子进城上学，不得不寄托在校外托管机构，不少家长对机构的食宿和“小饭桌”卫生等安全隐患，有所担忧。

　　在靠近南靖第二实验小学的三卞村一家校外学生寄托服务中心，一位学生家长向记者泄漏，每年新学年开学，农村家长们在送孩子入学时，往往都是先通过朋友、老师探听管理相对规范的托管机构，然后再把孩子送进朋友或老师介绍的校外机构寄托。但是，这几年，由于担忧校外托管机构的安全，一些家长曾以匿名信的情势，不断向县委、县政府以及教育局反应。南靖县教育局对县城内的3所小学周边进行了全面摸底排查。

　　2010年6月，漳州市政府办下发了《关于做好校外学生寄托机构管理工作的通知》。随后，漳州市教育局、卫生局、工商局、民政局、公安局、物价局等6部门制订并下发了《关于增强校外学生寄托机构管理工作的通知》。

　　根据漳州市文件精力，南靖县政府办随即转发了县教育局等6部门《关于增强校外学生寄托机构管理工作方案的通知》，文件在对教育、卫生、工商等6部门职责进行明确的分工安排基础上，还对校外学生寄托机构配餐、建筑物层高、住宿学生的人均建筑面积、与寄托学生监护人签署委托协定，以及学校订学生寄托校外情形统计上报制度等方面作出了明确规定。

　　为了增强对校外学生寄托机构的监管，该文件在明确“积极勉励社会力气兴办校外学生托管机构”基础上，还特殊规定，“学校及其在职教师、其他工作人员不得设立或参与设立校外学生寄托机构，学校在职教师以及其他工作人员不得在校外学生寄托机构兼职”。

　　依照该文件要求，“校外学生寄托机构应设在三层以下的建筑物内”、“场地建筑面积一般在80平方米以上，寄托学生人均建筑面积达到4平方米以上（含4平方米）”。但是，在记者随机调查的10余家寄托机构中发现，绝大多数机构都没有达标。许多隐蔽在老旧民宅内没有任何名称和标记的托管机构，孩子们每天早上和中午起床，不得不排着长长的队涌向厕所。

　　规范发展校外托管机构还需政策配套

　　看到乱象并等待转变的，不单是政府部门。实际上，根据政府文件精力而进入托管行业的一些投资者，更等待政府能通过强有力的手腕，尽快拧紧这个行业的政策“阀门”。

　　“之前，政府部门和不少人曾倡议，通过注册认证管理模式，促进校外托管机构的规范发展，以填补县城小学配套资源的不足。虽然根据市县两级政府文件的界定，校外学生托管机构依照营利和非营利性质不同，分离归口到工商局和民政局进行登记注册，可是，根据国家工商总局2008年公布的《国民经济行业分类》，并没有校外学生托管这一行业。因此，在实际的操作进程中存在必定的艰苦”。“太阳星学生服务中心”老板张志强说，自去年6月该中心开办以来，为了办理相干营业证照，他曾先后去过工商、卫生等多个部门，但至今只办下了卫生允许证。

　　“如果营业证照办不下来，民间投资者不敢也不可能进入这个行业，最终校外学生托管机构不仅难以进步服务水温和质量，反而市场会越来越乱，安全隐患和管理难度会越来越大。”张志强说。

　　表面上，对于校外托管机构而言，南靖县城的3所小学目前都没有寄宿条件，数千名农村进城就学学生和县城内的半托生都是一种刚性需求。但其实校外托管行业内部已经涌现了一种怪现象：一些暂时没有从相干学校请到“名师”担负辅导教师的托管机构，即便设施相对齐全，但受市场人为因素影响，其生源规模广泛都集中在10至30人之间，绝大多数处于资不抵债或濒临破产关闭的状况。

　　开办县城寄宿制小学是否可行

　　“虽然政府出于好心，撤消了县城学校的借读费，但我们做家长的其实比以前压力更大：既要给孩子每个月交600多元校外托管费，还要担忧孩子是否吃得好、睡得好，生怕孩子出事。”一位家长焦躁地说，“现在县城里，想给孩子找一家安全放心的校外托管机构太难了！”

　　在远离乡村故土的县城，这些大批散落在南靖县城民居里的农村孩子，究竟到哪里才干找到让父母放心的一张床、一张“小饭桌”？

　　一些家长曾建议，在学生就读的小学创办具有公益性的校内托管班。但让学校觉得难堪的是，县城的3所小学场地都很小，根本无法给学生供给床位，而且学生住校后，生活、安全等管理都须要配备相干人员，但按现行的学校编制规划，并没有生活老师等岗位编制。

　　南靖县教育局负责人以为，要解决当前问题，首先须要多个部门切实调和起来，强化对校外托管机构的监管，解决短期内孩子们无处寄托的现实问题。最根本的方法就是，根据农村家长盼望子女接收城市优质教育资源的客观现实，在县城建设寄宿制小学。

　　据了解，作为与闽星生态项目区凤翔城市综合体配套的“南靖县第三实验小学”，目前已完成选址规划，计划2012年秋季投入使用。这所规划面积43.67亩的寄宿制小学，设计规模1200人，其中寄宿生800人。

　　不过，南靖县教育系统也有人对县城开办寄宿制小学表现了担忧：如果把县城所有小学都办成寄宿制，可能会进一步加剧农村孩子进城就学趋势，结果可能会使前几年政府投资兴建的大批农村寄宿制学校涌现闲置，农村教育也可能面临新一轮被掏空的风险。(记者 柯进 高毅哲)

　　作者：柯进 高毅哲 (来源：《中国纪检监察报》)