新华网北京6月13日电（记者杜宇）1000万套保障房建设，是群众的热切期盼，更是政府的庄严许诺。如今，时至年中，保障房建设的进度如何，资金是否落实到位，质量是否有保障，始终牵动着社会各界的神经。

　　进度：好于去年同期　仍不平衡

　　截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。

　　如何对待保障房开工率？威望部门负责人表现，前5个月全国保障性安居工程开工率比去年同期显著进步，但各地进展还不平衡。

　　为了保证1000万套的任务完成，中央政府采用一系列举措：

　　2月，国务院专门召开会议，安排有关工作，住房城乡建设部代表保障性安居工程调和小组与各省级人民政府签署了目的义务书。

　　4月，国务院办公厅组织8个督查组对16个省市落实房地产市场调控政策、保障性安居工程建设进展情形进行督查。

　　5月，住房城乡建设部向各地派出保障性安居工程专项巡查联络员，主要职责是核查项目建设情形，发现工作中存在的问题，总结典范经验。

　　6月，部分省份保障性安居工程工作会议在石家庄召开，要求各地要确保任务落实，确保建设质量，确保分配公正，三方面齐头推动，实现今年保障房建设目的，兑现对人民群众的慎重许诺。

　　与此同时，各地纷纭出台举措，确保工程进度。如北京树立项目义务制，部署专人对154个项目进行一对一跟踪；河南树立土地征收审批绿色通道，加快保障房项目土地落实；山西增强督查，对进展迟缓的市县政府分管领导实施约谈等。

　　值得注意的是，各地保障房建设进展仍不平衡，目前仍有6个省区的开工率不足20%。

　　影响进度的原因既有主观不看重，也有客观原因造成。黑龙江省政府有关负责人说：“我省属高纬度地区、气候寒冷，特殊是今年四月份气温与去年同期相比较低，不能施工，影响了项目标开工建设。进入六、七月份之后，气温转暖，我省的开工率将大幅进步。”

　　另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》实行后，由于有关方面配套文件和实行细则工作没有跟上，新旧条例连接须要一个进程，不少地方客观上延伸了拆迁时间，推迟了部分项目开工。

　　住房城乡建设部部长姜伟新表现，下一步的工作重点之一就是要促进度，确保完成今年的建设任务。他说：“今年计划建设的1000万套保障性住房项目，最迟要在11月底前全体开工。其中，主体构造完工的要占到1／3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套。”

　　资金：多渠道筹措　压力仍大

　　来自威望部门的最新消息，目前，发展改革委会同有关部门，正在抓紧研究保障性安居工程融资机制，拟支撑地方通过发行企业债券等方法筹措资金，专项用于保障性安居工程建设。

　　保障房建设须要巨额资金投入。据住房城乡建设部介绍，2011年要完成的1000万套保障性安居工程年度投资在1.3万亿元左右。其中，8000多亿元是通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集来的。剩余的5000多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。

　　事实上，各级政府不断加大资金投入。今年，财政部已累计下拨中央补贴保障性安居工程专项资金617亿元。地方政府也在资金投入上连续发力。据河北省政府有关负责人介绍，今年河北省财政部署资金28.7亿元，是去年的8倍。

　　与此同时，创新融资体制，拓宽融资渠道，一些地方政府已经走上摸索之路。如北京经中国人民银行批准，将通过发行私募债券方法，筹集资金用于保障房建设。陕西成立了陕西保障性住房建设工程公司，由延伸石油集团出资30亿元，省财政出资10亿元，再通过市场融资，共计筹措100亿到120亿元来支撑配套资金艰苦的市县建设廉租住房和公租房。

　　但是，也有一些地方资金筹措不到位。突出表示在少数地方省级财政部署的补贴资金数量过少；中西部地区资金筹集难度较大，一些财政艰苦市县有的建设项目必要的资本金也不能落实。

　　在近日召开的部分省份保障性安居工程工作会议上，中央领导表现，中央将进一步采用措施加大对地方的资金支撑力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧树立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时增强资金监管，确保资金安全。

　　质量：总体有保证　管理尚需增强

　　内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”大部分新楼房成“墙脆脆”被网民曝光，海口回迁安顿小区93户居民发现，入住不久的房屋涌现屋顶渗水现象……

　　当前各地以前所未有的力度和速度推动保障房建设，一些地方保障房项目接连爆出质量缺点和配套难到位，虽是个案，却无疑加剧公众担心：保障房是否会涌现“低保障”现象？

　　住房城乡建设部副部长郭允冲说：“保障性安居工程质量总体上是有保证的。但是也要苏醒认识到，当前保障性安居工程质量形势不容乐观。特殊是近期曝光的一些质量问题，在社会上造成了不良的影响。”

　　1000万套的保障房开工建设，对于质量管理来说，无疑面临前所未有的挑战。

　　中央领导强调，住房质量直接关系群众性命财产安全，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。

　　据郭允冲介绍，今年住房城乡建设部将组织开展以保障性安居工程为主的全国建设工程质量监督执法检查，各地自查工作要做到对保障性安居工程全笼罩，不留死角，对检查出的问题要坚决整改，严正处分，特殊要强化企业资质、人员资历和招投标等方面的处分，强化对不良行为的曝光。

　　此外，住房城乡建设部还要求，树立层层负责的保障性安居工程质量义务制，严厉执行基本建设程序和质量管理制度，任何人都不得擅自简化基本建设程序。凡是发生重大质量问题的，住房城乡建设部将实行重点督办，并进行通报，必要时直接查处。