核心提醒

　　中原经济区正式纳入国家规划的消息传出后，中原大地一片欢跃。那么，在《全国主体功效区规划》(以下简称《规划》)中，中原经济区这步“棋”该如何走？

　　晋升洛阳区域副中心的位置，多项政策将优先倾斜中原经济区，2020年实现主体功效区主要目的……昨日，记者第一时间从省政府拿到《规划》全本，摘取与咱老百姓休戚相干的“精华”，以飨读者。

　　□记者 田园 张渝 实习生 祝凤岚

　　远景规划

　　2020年实现主体功效区主要目的

　　主体功效区为我们描画了美妙的远景，那么，这个目的将在什么时候实现？《规划》介绍，实现主体功效区主要目的的时间是2020年。

　　《规划》中说，我国适合工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必需保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地领土总面积的3%。适合开发的领土面积较少，决定了我国必需走空间勤俭集约的发展道路。

　　国家层面的优化开发区域有环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区；重点开发区域包含中原经济区、海峡西岸经济区、冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、成渝地区、关中-天水地区等18个地区；限制开发区域分为农产品主产区和重点生态功效区，前者有东北平原主产区、黄淮海平原、长江流域和汾渭平原等主产区，后者包含大小兴安岭森林、长白山森林等生态功效区；制止开发区域包含世界文化自然遗产、国家级景致名胜、国家地质公园等地区。

　　具体策略

　　晋升洛阳区域副中心的位置

　　我们该建设一个怎样的中原经济区？如何才干充足斟酌到各个城市之间的发展示状？如何才干兼顾发展？河南省曾就这些问题邀请众多国家级经济学家出谋划策，各级部门也曾多次召开会议，集思广益。

　　在国家划定的发展大盘中，明确了中原经济区的指引方向，根据各地实际情形、经济水平制订了不同的发展战略。具体内容为：

　　1.完美城市群一体化发展机制，构建以郑州为中心，以郑汴(郑州、开封)一体化区域为核心层，以“半小时经济圈”城市为紧密层，以“一小时交通圈”城市为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局。

　　2.强化郑州的先进制造、科技教育、商贸物流和金融服务功效，重点建设郑汴新区，推动郑汴一体化，建设区域性经济中心和全国重要的交通枢纽。

　　3.晋升洛阳区域副中心的位置，重点建设洛阳新区。强大许昌、新乡、焦作、平顶山等重要节点城市的经济实力和人口规模，促进城市功效互补。

　　4.建设郑汴洛(郑州、开封、洛阳)工业走廊和沿京广、南太行、伏牛东产业带，增强产业分工协作与功效互补，共同构建中原城市群产业集聚区。

　　5.增强粮油等农产品生产和加工基地建设，发展城郊农业和高效生态农业，建设现代化农产品物流枢纽。

　　6.依托黄河尺度化堤防和黄河滩区，增强黄河生态保护，搞好南水北调中线工程沿线绿化，推动平原地区和沙化地区的土地治理，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊。

　　利好消息

　　多项政策优先倾斜中原经济区

　　中原经济区上升为国家级战略，纳入全国主体功效区规划的重点开发地区，对于我们来说，这意味着什么？国家将给予哪些政策倾斜？在《规划》里，记者看到了不少“放宽”、“优先”这样的词语。

　　民间资本投资范畴放宽

　　对于中原经济区等重点开发区域，勉励和引导民间资本进入法律法规未明确制止准入的行业和范畴。此外，要积极利用金融手腕引导民间投资，引导商业银行按主体功效定位调整区域信贷投向，勉励向符合主体功效定位的项目供给贷款，严厉限制向不符合主体功效定位的项目供给贷款。

　　重大产业优先布局

　　《规划》提出，要进一步明确不同主体功效区勉励、限制和制止的产业。

　　重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域，并区分情形优先在中西部国家重点开发区域布局；在资源环境承载才能和市场许可的情形下，依托能源和矿产资源的资源加工业项目，优先在中西部国家重点开发区域布局。

　　改革户籍管理制度

　　《规划》提到，优化开发和重点开发区域要实行积极的人口迁入政策，增强人口集聚和吸纳才能建设，放宽户口迁移限制，勉励外来人口迁入和定居，将在城市有稳固职业和住所的流动听口逐步实现本地化，并引导区域内人口均衡散布，防止人口向特大城市中心区过度集聚。

　　此外，改革户籍管理制度，逐步统一城乡户口登记管理制度。加快推动基本公共服务均等化，逐步将公共服务范畴各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。依照“属地化管理、市民化服务”的原则，勉励城市化地区将流动听口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系，切实保障流动听口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。

　　政策展望

　　各主体功效区将开征不同的环境税

　　《规划》提出，重点开发区域要结合环境容量，实施严厉的污染物排放总量掌握指标，较大幅度减少污染物排放量。要合理掌握排污允许证的增发，积极推动排污权制度改革，制订合理的排污权有偿取得价格，勉励新建项目通过排污权交易获得排污权。

　　此外，要研究开征实用于各类主体功效区的环境税。积极推行绿色信贷，通过在金融信贷范畴树立环境准入门槛，对限制类和淘汰类新建项目不供给信贷支撑，对淘汰类项目停滞新增授信支撑，并采用措施收回已发放的贷款，从而实现在源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩大的投资冲动。

　　新闻背景

　　为啥要划分主体功效区

　　昨天本报的报道在读者中引起强烈反应，很多读者在庆贺中原经济区加入“国家队”的同时，心中都有一个小疑问——为啥要划分出这些不同功效的主体功效区？

　　对此，《规划》有详细“解释”：首先，必定的领土空间具有多种功效，但必有一种主体功效。从供给产品的角度划分，或者以供给工业品和服务产品为主体功效，或者以供给农产品为主体功效，或者以供给生态产品为主体功效。

　　其次，根据资源环境承载才能开发的理念，不同领土空间的主体功效不同，因而集聚人口和经济的规模不同。在某些地区，人口和经济的过度集聚以及不合理的产业构造会给资源环境、交通等带来难以蒙受的压力。因此，必需根据资源环境中的“短板”因素肯定可承载的人口规模、经济规模以及适合的产业构造。

　　优化、重点、限制和制止这四类区域，是基于不同区域的资源环境承载才能、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适合或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。

　　《规划》指出，把环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区肯定为优化开发区域，就是要促进这类人口密集、开发强度高、资源环境负荷过重的区域，率先改变经济发展方法，促进产业转移。把中西部地区一些资源环境承载才能较强、集聚人口和经济条件较好的区域肯定为重点开发区域，是为了引导生产要素向这类区域集中，促进工业化城镇化，加快经济发展。