调查动机

　　黑龙江省林口县的一名林业工人，按照身份证上的出身日期，两年前就可退休保养天年。但是，其工作单位以为，依照档案记录的年纪，他还需工作10年。

　　一个人的年纪是依身份证信息而定，还是根据档案资料记录来定？相干部门是应当依法办事，还是按相干部门文件规定办事？

　　本报记者 郭毅

　　万凡义的家在黑龙江省林口县的一个山坳里，山清水秀的。他是林口林业局(森工企业)西北楞经营所的工人，有地种有房住，院子里有鸡有鸭。虽然没有工资，房子也不大，地也不多，但他的日子也还过得去。

　　不过，老万最近两年却很不开心。由于档案记录年纪与身份证上显示的实际年纪不符，已到退休年纪的万凡义须继续“工作”10年，这件事令老万寝食难安，“非常上火”。

　　老万提出质疑：退休年纪到底是档案说了算还是身份证说了算？

　　干一辈子终于等到退休年纪

　　“老万是个诚实人。”工友们都这么说，“自从1980年参加工作至今，虽然没取得什么成就，但也从来没有什么过失。”

　　作为一个普普通通林业工人，老万就在这种安稳的状况下干到了退休的年纪。依照工人55岁退休的规定，到2008年7月9日，老万就到了退休的“杠”。

　　老万如期向单位提出了退休申请，在家安心期待退休。这份期待，对于老万来说充斥幸福的向往。原因是，如果顺利退休，他就可以按月领到近千元的退休金。而自1996年开端至今，老万已经有15个年头没有工资收入了。

　　老万15年没有工资收入，是因为他患有严重的心脏病、偏头痛，干不了活。根据规定，不干活他就没有工资收入。另外，国家“天保工程”的实行后，大量林业工人放下了手中的锯斧，像老万这样的老林业工人不再有活干。

　　“干了一辈子工作，就等退休这一天。”老万的想法很朴素，有了退休金，他的生活就有了保障。

　　档案年纪小10岁不能退休

　　2008年11月，林口县林业局西北楞经营所工资员王英伟通知老万，他的退休申请没有通过审批，原因是他的人事档案记录他的出身年份是“1963年”，这样一算，他距离退休年纪整整差10年。

　　依照身份证上记载的“1953年”的出身日期，老万现在已经过了退休年纪两年。可他还要等上8年后才干退休。

　　老万不服，去林口县林业局申辩：自己是1980年12月接父亲班到林业局汽车队工作的，6个月试用期后，单位给他和其他十几个人转了正。转正后，又干了4年，他又调转到现在的西北楞经营所。

　　“档案怎么会有错呢？”老万说，“我记得大概是1980年年底的一天，在林业局劳资科一间办公室，我和十几个人围在办公桌前，有工作人员问我们的年纪、民族等信息并记载，问完就拉倒了。之后，我就转正成为正式工人。难道是这次给我登记错了？”

　　“这么多年，除了公安局外，从来没有人核对过我的身份信息，档案我也看不到，我根本就不知道会涌现这样的事啊。”老万说，直到28年后他才知道他的档案年纪小了10岁。

　　老万的申辩是徒劳的。

　　林口县林业局劳动部门回答老万，根据相干规定，他这种情形就得以档案记录的年纪信息为准，林业局的劳动部门只是基层申报单位，审批权在省里，他们也无能为力。

　　单位也很同情但没方法

　　档案中有“1963年”也有“1953年”，为什么单单选择“1963年”认定为出身日期？为什么身份证不能证明合法年纪？

　　带着老万的种种疑问，《法制日报》记者前往林口县林业局相干部门了解情形。

　　“我们也很同情他，但没方法啊。我们不能违背原则。再说审批权不在基层。”林口县林业局负责该项工作的张洪义告知记者，老万的问题已经反应过多次，他们也做了多次解释。

　　为了便于记者了解情形，张洪义破例让记者翻阅了老万的人事档案。

　　老万的档案很简略，不过二十几页。记者发现，在各种登记表中，关于老万的年纪一栏多次涌现“1963年”、“1953年”，甚至还有“1951年”的记录，还有在1980年填表时涌现“17岁”(以1963年出身计算)、1981年填表时涌现“28岁”(以1953年出身计算)的记录。

　　如此种种，弄得记者一头雾水。

　　张洪义告知记者，在这些档案资料中，最症结的是老万的“固定工人录取证”上的日期，因其制作时间是1980年12月21日，为档案中时间最早的一份有效证明。其年纪栏中注明的年纪是“17岁”，由此推算他是1963年生人，退休年限应当是2018年。

　　张洪义说，上级审批部门审查退休条件时，也是根据档案中最早的年纪记录，其他的档案证明资料中涌现的年纪记录不作为认定年纪的依据。

　　老万是不是因为当年年纪大了，超过招工的年纪限制而故意隐瞒了年纪？

　　记者在当年负责招工审批的林口县劳动局了解到，当年招工的年纪限制是至少不得大于30周岁，而老万当年只有27岁。

　　退休年纪究竟谁说了算

　　时间已经过去了30年，物是人非，老万档案年纪差错到底出在哪个环节，已经很难作出判定。

　　《法制日报》记者在采访时了解到，在黑龙江省，老万这类情形比较广泛。只不过，其他人不过相差一两岁，两三岁，而老万却相差了整整10岁。

　　到底退休年纪谁说了算？是人事档案还是身份证？记者采访了黑龙江省人力资源和社会保障厅相干部门的负责人。

　　该负责人介绍，根据1999年4月6日，黑劳发【1999】33号文件，黑龙江省劳动厅关于转发【1999】8号《劳动和社会保障部〈关于禁止和纠正违背国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉》的规定：“实施居民身份证与职工档案相结合的方法。当本人身份证与档案记录的出身时间不一致时，以本人档案最先记录的出身时间为准。要增强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随便更改职工出身时间和编造档案。”

　　据该负责人介绍，“8号文件”是最终解决档案与身份证关于退休年纪分歧的放手锏。

　　而老万却不认同“8号文件”的规定，他以为身份证更有威望性。

　　档案和身份证关于出身时间的记录哪个更具威望性？

　　黑龙江省法学研究所原所长陈岫岩以为，原劳动和社会保障部发〔1999〕8号通知规定，“对职工出身日期的认定，实施居民身份证与职工档案相结合的方法，当本人身份证与档案记录的出身时间不一致时，以本人档案最先记录的出身时间为准”。而《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定：“居民身份证登记的项目包含：……出身日期……公民身份号码是每个公民唯一的、毕生不变的身份代码，由公安机关依照公民身份号码国家尺度编制。”第十三条规定：“公民从事有关活动，须要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得谢绝。”《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定，“国家树立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码”。

　　“通知不仅与国家法律抵牾，与同级的其他通知也矛盾重重。”陈岫岩说，经国务院批准和授权的《公安部印发〈关于在全国实行居民身份证使用和查验制度的请示〉的通知》([89]公发15号)规定：“居民身份证是国家法定的证明公民个人身份证的证件……涉及公民姓名、性别、民族、出身日期基本身份内容的，均以持证人居民身份证所登记的内容为准。”居民身份证条例实行细则第二十条规定了居民身份证实用于办理涉及公民权益的18项事务。公安部关于在全国实行居民身份证使用和查验制度的通告中又作了重申。其中，第十八项为“办理其他事务”。“其他事务”主要包含：……办理……离、退休手续……公安部等13部门关于进一步增强居民身份证使用、核查工作的通知(公发[1992]21号)，再次重申了上述规定。原劳动和社会保障部下达的《关于在劳动和社会保险管理信息系统中使用公民身份号码的通知》(劳社厅函[1999]66号)明文规定：“一律使用‘公民身份号码’作为劳动保障部门各类信息中全国统一标识的、唯一的个人编码名称……在系统建设和使用进程中如发现公民身份号码(原居民身份证编号)错误信息，如重号、多号、错号等，请及时与当地公安部门沟通并修正。”

　　“社会保障是以寻求公正作为第一要务的，享受基本养老待遇的基本条件只有两个：符合规定的缴费年限(包含视同缴费年限)、达到退休年纪，附加其他条件都是不公正的体现。”陈岫岩说。

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