新华社北京８月３１日电 据国家发展和改革委员会３１日介绍，为进一步加强草原[CaoYuan]生态保护，促进牧区可持续发展，发展改革委会同农业部、财政部决定“十二五”时期安排退牧还草围栏建设[JianShe]任务5亿亩，配套实施退化草原[CaoYuan]补播改良任务1.5亿亩；在相关地区建设[JianShe]舍饲棚圈和人工饲草地，以解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。

    发展改革委等部门联合制定的《关于完善退牧还草政策的意见》还决定提高相关中央[ZhongYang]投资补助比例和标准，并将饲料粮补助改为草原[CaoYuan]生态保护补助奖励。

    发展改革委有关部门负责人说，这是继国家实施草原[CaoYuan]生态保护补助奖励机制后，进一步完善退牧还草政策的重要举措。

    为此，发展改革委等部门决定实行禁牧封育的草原[CaoYuan]原则上不再实施围栏建设[JianShe]，今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设[JianShe]，并与推行草畜平衡挂钩。

    ３部门还决定将今后围栏建设[JianShe]中央[ZhongYang]投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设[JianShe]每亩中央[ZhongYang]投资补助由17.5元提高到20元，其他地区由14元提高到16元。

    另外，补播草种费每亩中央[ZhongYang]投资补助由10元提高到20元。人工饲草地建设[JianShe]每亩中央[ZhongYang]投资补助160元，舍饲棚圈建设[JianShe]每户中央[ZhongYang]投资补助3000元。按照中央[ZhongYang]投资总额的2%安排退牧还草工程[GongCheng]前期工作费。

    对实行禁牧封育的草原[CaoYuan]，中央[ZhongYang]财政按照每亩每年补助6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，5年为一个补助周期；对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原[CaoYuan]，中央[ZhongYang]财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

    实施退牧还草是我国为保护草原[CaoYuan]生态环境、改善民生作出的重大决策，是西部大开发的标志性工程[GongCheng]之一。这项工程[GongCheng]自2003年在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设[JianShe]兵团实施以来，国家累计安排草原[CaoYuan]围栏建设[JianShe]任务7.78亿亩，配套实施重度退化草原[CaoYuan]补播1.86亿亩，中央[ZhongYang]投入资金209亿元，惠及181个县（团场）、90多万农牧户。

    迄今为止，上述工程[GongCheng]区生态环境明显改善。根据2010年农业部监测结果，工程[GongCheng]区平均植被盖度为71%，比非工程[GongCheng]区高出12个百分点，草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程[GongCheng]区高出37.9%、43.9%和49.1%。生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高，草原[CaoYuan]涵养水源、防止水土流失、防风固沙等生态功能增强。

    此外，上述工程[GongCheng]推行禁牧与休牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式，促进了传统草原[CaoYuan]畜牧业生产方式的转变。广大农牧民草原[CaoYuan]保护意识明显增强，草原[CaoYuan]承包经营制度不断落实，特色农牧产业及其他优势产业快速发展，农牧民收入稳步增加。