新华社北京[BeiJing]６月２５日电（新华社记者 王立彬）粮食安全、农村土地[TuDi]权益、保障房用地，一系列民生热点，使土地[TuDi]问题成为全社会关注的焦点。国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构如何在强力守卫耕地红线的同时，实现惠民生、保发展目标？在第２１个全国“土地[TuDi]日”，国家土地[TuDi]督察[DuCha]北京[BeiJing]局局长李永杰接受了新华社记者专访。

    要“寸土必争”，又要“应保尽保”

    记者：６月２５日是第２１个“全国土地[TuDi]日”主题对国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构意味着什么，对你们今年工作有什么意义？

    李永杰：国土资源部将今年“全国土地[TuDi]日”主题确定为“土地[TuDi]与转变发展方式—促节约、守红线、惠民生”。这是准确研判“十二五”时期我国严峻的资源形势，促进经济发展方式转变的突围之路。在此进程中，国家土地[TuDi]督察[DuCha]机构作为一支重要力量，土地[TuDi]督察[DuCha]工作也将进入新阶段。就北京[BeiJing]局来看，“促节约、守红线、惠民生”方针将融入双保工程，成为强化督察[DuCha]核心业务新的立足点。

    “促节约、守红线”很大程度上属于“关闸门”“扎口袋”，强调寸土必争。“惠民生”很大程度上，按徐绍史总督察[DuCha]强调的，就是“应保尽保”。要处理好这两个方面的关系，就要通过运用各种督察[DuCha]方式，形成土地[TuDi]督察[DuCha]“组合拳”。在督察[DuCha]工作摆布上，坚持“全面体检”与“专项审计”相结合、重点督察[DuCha]和辐射带动相结合、注重质量与注重效果相结合的原则，对督察[DuCha]区域内７个城市开展例行督察[DuCha]。在实现对地方政府土地[TuDi]审批、征转、出让、开发利用和抵押融资等土地[TuDi]管理业务、全链条监管基础上，重点围绕国家宏观调控政策落实、耕地占补平衡、土地[TuDi]供应管理等专题，深入地开展例行督察[DuCha]，并着力向相关部门和综合监管延伸。

    围绕土地[TuDi]调控政策执行、保障住房用地落实以及闲置用地清理情况、农村土地[TuDi]使用权流转、农村土地[TuDi]整治政策执行等特定事项开展专项督察[DuCha]。要审核督察[DuCha]规范地方土地[TuDi]审批事项，在督察[DuCha]区域延伸督察[DuCha]、着力推进地方相关部门协调联动，强化地方党政干部同责，协助域内地方政府推进土地[TuDi]节约集约利用、经济结构调整和发展方式转变。

    这里特别要强调保障性住房用地专项督察[DuCha]。我们通过贯彻学习党的十七届五中全会会议精神和“十二五”规划新要求，明确了土地[TuDi]督察[DuCha]工作中“保障发展与保护耕地资源”是一项辩证统一工程，今年要以着力解决好民生问题为突破口，加强统筹谋划、突出工作重点。一方面，要坚持房地产调控不放松，确保１０００万套保障房落地，并继续清理闲置用地；另一方面，要确保增减挂钩和农村土地[TuDi]整治政策的严格规范执行，切实维护农民合法权益。

    华北发展强劲，“两难”局面突出

    记者：北京[BeiJing]、天津、河北、内蒙古、山西五省区市并存大都市、发达地区与欠发达地区并存，城乡发展不平衡现状，怎么看待域内土地[TuDi]问题格外突出这一问题？

    李永杰：这是我们面对的客观形势，也是我２００８年底从济南局调任北京[BeiJing]局以来一直面对的挑战。就华北督察[DuCha]区域总体形势看，挑战巨大。今年是“十二五”开局之年。我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》发布以来，京津冀地区成为环渤海功能区的中心，北京[BeiJing]强化首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市。天津提升国际港口、生态城市和北方经济中心功能，重点开发滨海新区。河北廊坊、保定等京津周边地区承接京津主城区部分功能转移能力，建设高新技术产业和先进制造业基地；唐山、黄骅、秦皇岛增强港口功能，推进曹妃甸、沧州渤海和北戴河新区建设；涿州、三河和固安等１３个县市被圈定为“环首都经济圈”地区加速发展。山西全境和内蒙古鄂尔多斯盆地被列为国家能源开发重点建设基地，山西着力推进绿色转型、太原八大功能区和环太原城市圈建设进入加速阶段。国务院促进内蒙古发展、强调生态建设的八项举措出台，内蒙古的建设和发展驶上快车道。

    总之，如今华北地区整体发展势头强劲，保障发展与保护资源“两难”形势更为严峻。五省区市均提出较高的经济社会发展目标，投资规模进一步加大，项目总数有增无减，致使保障用地压力更大，耕地占补平衡压力较大。违法[WeiFa]用地形势依然严峻。经对２０１０年度卫片执法检查情况初步分析，部分地区违法[WeiFa]建设现象依然比较突出，重点工程占用耕地比例较高，成为工作重点难点。执法难问题仍比较突出，制约执法到位的瓶颈问题始终没有根本解决，查处难、执行难问题仍较突出，必须各部门参与，齐抓共管，建立共同责任机制。土地[TuDi]利用普遍仍较粗放，一些地区盲目圈地，铺摊子，上项目的冲动较大，开源节流、节约集约用地的意识和机制需要进一步强化。

    立足首善之区，推动阳光督察[DuCha]

    记者：５年来，北京[BeiJing]局取得一系列有全国示范性的成就。你们如何立足首都，在复杂形势下“敢于碰硬”？

    李永杰：奥运之城、世界城市、首善之区，北京[BeiJing]地区土地[TuDi]管理挑战性之大，使每一次督察[DuCha]出击都有很强的示范性。短短５年间的发展情形表明，我们是可以找到一条可持续用地之路的。２００６年７月１３日国家土地[TuDi]督察[DuCha]制度建立，同年１０月１８日成立的北京[BeiJing]督察[DuCha]局是第一个组建的派驻督察[DuCha]局，不仅是我国土地[TuDi]督察[DuCha]机构建新历程开始的标志，还承担着土地[TuDi]督察[DuCha]先行摸索试点的艰巨任务。建局之初，我们主要探索以群众举报线索收集为主要手段的发现机制，督察[DuCha]工作主要是抓违法[WeiFa]、抓问题等，更多是等农民举报、媒体曝光、领导批示等，一直处在“被动督察[DuCha]”中。

    通过不断探索、督察[DuCha]制度和手段日益完善，近年来，“主动督察[DuCha]”成为主要手段，我们把握了工作主动性，工作更加规范，使我们得以坚决贯彻落实党中央、国务院和国土资源部党组、国家土地[TuDi]总督察[DuCha]的决策和部署，秉承中央“敢于碰硬、不怕得罪人”“要再接再厉，不可松懈”和 “严、明、勤、廉”要求。现在可以说，只要我们“督之有据、行之有规”，我们就一定能够得到地方政府和社会各界的理解和支持。

    记者：从北京[BeiJing]大棚房到河北香河违法[WeiFa]用土案，北京[BeiJing]督察[DuCha]局坚持面向公众督察[DuCha]，为什么要坚持加大曝光力度？

    李永杰：通过案例曝光，可以让社会更多了解国家土地[TuDi]督察[DuCha]工作，了解土地[TuDi]国情，同时普及土地[TuDi]法律法规，震慑违法[WeiFa]用地行为。我可以举两个案例。

    案例一：２００９年２—３月，我们对北京[BeiJing]华尔克林业高新技术发展有限公司“设施农业变相开发房地产”土地[TuDi]违法[WeiFa]问题，进行由表及里的督察[DuCha]。首先迅速将调查情况通报北京[BeiJing]市政府，要求对此违法[WeiFa]占地问题及时依法做出处理，并对全市设施农业用地情况进行全面调查摸排。北京[BeiJing]市高度重视，要求立即采取有力措施、严肃依法处理。徐绍史总督察[DuCha]对这一违法[WeiFa]占地问题作出“坚决查处，刹住此风”批示。５月６日，在我向北京[BeiJing]市政府发出《国家土地[TuDi]督察[DuCha]整改意见书》后，北京[BeiJing]市政府高度重视，郭金龙市长亲自主持会议专题研究，陈刚副市长靠前指挥，全市各区县积极落实整改，彻底清查以“设施农业”为名变相开发房地产的项目，共查处“大棚房”项目３８个，其中有１个项目司法保全、１个项目依法予以补办手续、１个项目违法[WeiFa]建筑依法没收，其余３５个项目违法[WeiFa]建筑已全部拆除整改到位，拆除整改到位率达到１００％。拆除违法[WeiFa]建筑总面积２７６５５７．２８平方米，有５名违法[WeiFa]人员被移送司法机关、１名村支部书记被免职。我们跟踪督察[DuCha]直到全部处理到位。

    案例二：２００９年１１月，我局接到有关河北省廊坊市广阳区万庄艺林公园违法[WeiFa]占用基本农田的情况反映后，迅速反应，在查清情况后，立即约谈廊坊市政府主要领导，严肃指出该项目违法[WeiFa]用地性质的严重性和整改查处工作的紧迫性。河北省各级政府高度重视，多方面采取措施进行积极整改，共出动整改人员３５００余人次，执法车辆３００余车次，动用铲车、挖掘机等４０００台次，对因建设艺林公园而毁坏地形地貌进行恢复，违法[WeiFa]占地１４９４亩（其中基本农田１０１８．６５亩）已平整恢复到位，达到耕种条件；对破坏８２．２８耕地行为罚款１７８．６５万元已全部缴纳；５名责任人受到行政处分。

    尽管首都及华北有一定特殊性，北京[BeiJing]局面对的情形与其他兄弟局督察[DuCha]区域仍有很强共性。北京[BeiJing]局也具有有利条件，地处北京[BeiJing]，能够得到部党组、总督察[DuCha]及部相关司局、单位更直接的指导、支持和帮助，与相关部门沟通也更便捷，同时得到中央主要媒体大力支持。这才开创土地[TuDi]督察[DuCha]制度建设诸多“第一”：第一个挂牌成立，第一个开展例行督察[DuCha]，第一个构建土地[TuDi]督察[DuCha]巡查机制，第一制定土地[TuDi]督察[DuCha]工作五年规划，第一个与省级政府建立联席会议制度，第一个全面建立共同责任机制试点，第一个全面实现督察[DuCha]专员和督察[DuCha]室派驻……其中一些经验，总结规范后得到总督察[DuCha]肯定并为兄弟督察[DuCha]局所借鉴参考。