新社会组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里

    王权，重庆智权律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]主任，还有一个身份是联合党支部书记。

    谈起几年前要他担任党支部书记一职，王权还记忆犹新。“按照中组部和司法部联合下发的《关于进一步加强和改进律师[LvShi]行业党的建设工作的通知》要求，不够3名党员[DangYuan]的律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]可以和其他所组建联合党支部。2008年，重庆市合川区司法局筹建包括一家法律服务所和三家律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]党员[DangYuan]在内的法律服务工作者联合党支部，并准备将联合党支部设在我们所，由我担任联合党支部书记。几年下来，虽然担任支部书记占用了部分时间和精力，但我觉得值得。”

    这几年，我国不少地方按照“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路，根据党员[DangYuan]人数、新社会组织性质等实际情况，分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建、区域联建等多种形式建立健全了党组织。其中，律师[LvShi]和注册会计师行业先后实现了党的组织和工作全覆盖。“以律师[LvShi]、注册会计师行业为突破口加强社会组织党组织建设工作，带动了社会团体、基金会、社会力量举办学校等其他社会组织的党组织建设。”中央组织部副部长王秦丰说。

    新社会组织成员具有社会性和流动性的特点，党员[DangYuan]的组织关系也经常变动，加强新社会组织党建工作必须从健全完善党员[DangYuan]组织关系的管理入手。

    湖南省长沙市委组织部副部长袁黎明介绍说，长沙市委组织部、市民间组织管理局从2008年起就建立了新社会组织“登记申报、年检年报”制度，将党建工作开展的“关口”前移，社团、社会中介组织、民办学校、民办医院，在注册、年检的同时需申报党组织建立和党建工作开展情况。目前，长沙市符合党组织组建条件的新社会组织党组织覆盖率已达100%。

    针对新社会组织一度存在的“有党员[DangYuan]无组织”的现状，各地采取了多项措施。山东省司法厅在评选省级文明律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]时，将律师[LvShi]党建工作作为一个硬性条件，并确定分值；浙江省把党组织建立情况作为律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]注册登记和年度检查重要内容；重庆市依托全市律师[LvShi]执业登记管理系统和律师[LvShi]档案统一管理系统，实时更新律师[LvShi]党员[DangYuan]信息数据。

    随着经济的发展和社会的进步，各类社会团体不断增多。这些社团组织种类多、涉及面广，规模参差不齐，党员[DangYuan]比例小，党员[DangYuan]中兼职人员多，流动性大。针对这种实际情况，一些地方提出凡符合建立党组织条件的必须按照党章规定建立党组织，对暂时不具备条件的，由主管单位党组织指派联络员，联系社会团体党的工作，进一步扩大党在社会团体工作中的覆盖面。

    浙江省温州市瓯海区在规模比较大、党员[DangYuan]人数比较多的一些行业性社团，如区驾驶员协会建立了支部、区个体私营企业协会组建了党总支。同时在一些党员[DangYuan]少的社团中下派了19位党建工作指导员。目前全区54家社团中已有49家社团开展了党的工作，覆盖面达90%以上。

    经过几年努力，截至目前，我国依法登记的社会组织超过42.5万个，其中已建党组织6.13万个，占全部社会组织数的14.8％；社会组织中已建党组织数占应建党组织数的89.8％，其中，律师[LvShi]、注册会计师两个行业实现了党的组织和工作全覆盖。各地律师[LvShi]协会基本做到了哪里有党员[DangYuan]律师[LvShi]，哪里就有党的组织，哪里有党员[DangYuan]律师[LvShi]，哪里就有党的工作。

    党组织覆盖到哪里，党的活动就开展到哪里

    5月14日，北京市律师[LvShi]业余党校成立，这是全国律师[LvShi]行业首个律师[LvShi]党校。

    当天，有着25年党龄的北京市律师[LvShi]协会会长、市律师[LvShi]协会党委副书记、中伦律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]主任张学兵为来自北京市40家律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]的党支部书记讲授第一课：党建促所建，创新谋发展。

    党的组织和工作覆盖之后，党的建设面临一个重大课题：如何使党组织的活动真正活跃起来，彻底解决有组织没活动、有活动没活力的问题。

    山东省司法厅厅长程辉认为，律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]与机关、企事业单位不同，在以合伙人为所有者的组织形式和治理结构下，党组织在事务所[ShiWuSuo]并不处于直接的领导地位，对事务所[ShiWuSuo]的人、财、物没有直接的控制权，传统的“三会一课”等活动形式，难以吸引律师[LvShi]党员[DangYuan]参加，容易形成党建工作与事务所[ShiWuSuo]的经营管理和业务发展形成“两张皮”。

    为此，有的律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]在制订和修改事务所[ShiWuSuo]章程时明确，党组织对律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]重大问题有参与权、建议权、监督权。山东的律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]还规定，凡涉及律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]战略发展、重大改革措施、重大基本建设投资、管理机构的设置与调整、人事考核任免奖惩以及涉及律师[LvShi]切身利益等方面的重大问题，必须有党组织参与方可决策。

    近年来在律师[LvShi]行业出现了这样一种现象：那些业务发展好的所，肯定是党组织活动开展得好的所。

    中华全国律师[LvShi]协会会长于宁分析，这是由于党员[DangYuan]律师[LvShi]自身形象树得好，有些当事人到律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]明确要求指派党员[DangYuan]律师[LvShi]为其提供法律服务。这也正说明了党建工作与律师[LvShi]业务的互促共赢。

    财政部副部长、中国注册会计师行业党委书记王军也有同感：在全球会计师行业收入低速徘徊的情况下，我国注册会计师行业2010年业务收入实现了18%的增长，没有行业党的建设，是不可想象的。

    新社会组织的管理相对宽松，如何协调党组织活动与日常工作的安排？记者调查发现，现在各社会组织是各有各的高招。

    北京市大成律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]党组织建立已有10余年，目前已成立了我国首家律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]党委。事务所[ShiWuSuo]党委书记肖金泉说：“除了让缺课的党员[DangYuan]补课之外，我们在事务所[ShiWuSuo]网站上建立了专门的党建学习区，让律师[LvShi]们无论在何处，都能及时了解到党建的情况。我们还建立了短信平台，把相关信息第一时间发给各位律师[LvShi]党员[DangYuan]。让律师[LvShi]党员[DangYuan]无论身在何处，都能及时了解到党建的情况。”

    眼下，全国县乡组织换届选举正在进行。与以往不同的是，浙江省今年大部分行政村都有党员[DangYuan]律师[LvShi]牵头组成的法律服务团为换届选举“护航”。从选举前的法制宣传、法律咨询、法律审查，到选举中的法律解释、法律监督、矛盾排查，直至选举后的法律知识培训、修订村规民约，党员[DangYuan]律师[LvShi]的法律服务贯穿选举工作的全过程。

    在我国，企业的会计年度一般与自然年度相一致。会计师事务所[ShiWuSuo]的审计工作往往在每年10月至次年4月最为忙碌，工作存在“忙淡节气”之分。为了不影响企业的正常经营，又能满足党的活动的开展，在“忙季”，有的会计师事务所[ShiWuSuo]充分利用网络资源，专设“党建工作专区”作为党务工作的沟通平台，内有“政策信息”、“党员[DangYuan]信箱”、“互动交流”等板块；在“淡季”，以外出考察、观摩学习为主，让党员[DangYuan]能够当面交流。

    一些社会团体中的党组织，则是通过积极支持社会团体及其负责人按照社团章程开展工作，保证社会团体坚持正确的政治方向和党的路线、方针、政策的贯彻落实，监督社会团体遵守国家的法律、法规。对于重大问题，特别是对于社会团体活动中的违法行为和可能发生影响社会稳定的苗头问题，及时向上级党组织请示和汇报。

    出租车行业是一个重要的新社会组织，社会影响面广、人员复杂，党组织活动如何开展，长沙市的做法给出了答案。

    2004年党组织成立前，党员[DangYuan]无法过正常组织生活的情况比较普遍。长沙市出租车行业协会党支部成立后，针对行业特点，确定了“党管行业，党建促业”的工作方针，开展以“提升服务质量、树立文明形象”为核心的优质服务活动。协会党支部激励党员[DangYuan]职工练技能、当能手，比贡献、做表率。目前，长沙市出租汽车有责投诉率明显下降，各类营运违章得到有效控制。

    党的活动开展到哪里，党员[DangYuan]的带头作用就体现到哪里

    “有难事，咱找商会党组织”，这是记者采访在长沙创业的温州人时听得最多的一句话。

    2005年，长沙市温州商会党组织成立。党员[DangYuan]经营户承诺：诚信经营童叟无欺。现在各大市场都能看到温州商会“共产党员[DangYuan]经营户”的牌匾。同时，商会党总支还派人实地督查承诺是否兑现，重点督查是否存在以次充好、短斤少两、拖欠员工工资等问题。

    高桥大市场从事各类食品销售的大小温州企业有数十家，2009年，企业接到搬迁的消息，即将失去旺铺又没有地方落脚，温州老板们纷纷跑到商会寻出路。商会党总支书记闻讯后，在一年多的时间里，二三十次前往湘阴、浏阳、望城等地协调联络，最后促成温州食品工业园落户浏阳生物医药园。

    党的组织和党的工作在新社会组织的全覆盖，这只是一个量的要求，关键还得看党员[DangYuan]作用发挥如何。

    近年来，党员[DangYuan]通过示范带头，保障新社会组织的管理措施落在实处，对重大业务问题研究、公益活动参与等工作，党员[DangYuan]都率先承担。

    这些外在的标志，让党员[DangYuan]律师[LvShi]随时都能够意识到自己首先是一名党员[DangYuan]，其次才是一名律师[LvShi]，从而自觉做到以更高的标准要求自己。

    前不久，湖南秦希燕联合律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]党支部书记秦希燕接受了农民工夫妇陈今明赠送的“律师[LvShi]团免费服务，农民工救命恩人”锦旗，而对于陈今明夫妇执意相送的“辛苦费”却分文不取。

    陈今明夫妇的这份感激来自于今年年初，湖南秦希燕联合律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]全体律师[LvShi]在秦希燕的带领下启动的“为农民工讨工资律师[LvShi]免费服务团”专项行动。据不完全统计，自2003年起，湖南秦希燕联合律师[LvShi]事务所[ShiWuSuo]就开展了免费为农民工讨工资的活动，至今共为1万多人次提供法律服务，帮助欠薪农民工讨回工资1.1亿多元。

    像秦希燕这样的党员[DangYuan]在全国还有很多，他们以党员[DangYuan]的模范带头作用影响着身边的人。

    韩峰，中准会计师事务所[ShiWuSuo]辽宁分所党支部书记。1998年，全国会计师事务所[ShiWuSuo]实行脱钩改制，中准会计师事务所[ShiWuSuo]的党组织也一时“脱了钩”，党组织活动没有了，各种功利思想开始蔓延，有的党员[DangYuan]为了经济效益而忘记了党员[DangYuan]的身份。看到这种景象，韩峰急了，“事务所[ShiWuSuo]的发展不能没有党组织！”他马不停蹄地奔走于各有关部门，多方联系，寻找组织。终于，辽宁省人才中心同意接收党组织关系，并挂靠省人才中心党委成立了事务所[ShiWuSuo]党支部。在铁岭新城建设中，韩峰协助市县领导研究、解决工程造价的技术问题，当地领导由衷称赞：“会计师事务所[ShiWuSuo]党员[DangYuan]是好样的。” （记者 王比学）