解读普通高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业新政策
——四部门就贯彻落实《国务院关于进一步做好
普通高等学校毕业生[BiYeSheng]就业工作的通知》答记者问

    新华社北京６月１６日电（记者 徐博）近日，国务院印发了《关于进一步做好普通高等学校毕业生[BiYeSheng]就业工作的通知》，就做好当前和今后一个时期高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作提出了新的政策措施和工作要求。

    记者１６日就学习贯彻《通知》有关问题走访了人力资源社会保障部、教育部、财政部、公安部有关部门负责人。

    一、请介绍一下《通知》出台的背景和意义

    答：普通高等学校毕业生[BiYeSheng]是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的重要生力军。做好高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作，是促进经济发展和社会和谐的重要举措，是我国就业工作的首要任务和重中之重。党中央、国务院高度重视这项工作，近年来制定实施了一系列政策措施。各地、各部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，积极探索，扎实工作，取得积极效果，高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业形势总体保持稳定。

    同时也要看到高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作仍然面临一些亟待解决的矛盾和问题。一是总量压力大，就业渠道不畅；二是部分高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]的就业能力与市场需求不相适应，结构性矛盾比较突出；三是现行就业服务体系和服务能力尚不能满足高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业需要。针对这些问题，《通知》在总结梳理现有就业政策的基础上，分别从拓展高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业领域，鼓励引导高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，鼓励支持高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]自主创业，鼓励支持高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]参加见习、培训和科研项目单位吸纳就业，大力加强就业服务和就业援助等五个方面提出了一些新的政策措施和工作要求，在财政、税收、金融、就业服务等方面的鼓励支持力度明显加大，是做好当前和今后一个时期高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作的重要指导性文件。

    二、中小企业是吸纳高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业的重要渠道。《通知》在鼓励中小企业吸纳高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业方面有什么新规定？

    答：为鼓励中小企业吸纳更多高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业，《通知》在延续以往政策的基础上，进一步强调从资金、贷款、贴息、社保补贴等方面支持中小企业吸纳高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业。一是对招收高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]达到一定数量的中小企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。二是对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]达到一定比例的，可按规定申请最高不超过２００万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。三是对企业招收就业困难高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。除此之外，《通知》还提出一条新政策：企业新招收毕业年度（指毕业所在自然年，即１月１日至１２月３１日）高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]，在６个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴。这一政策有利于引导企业结合岗位需求对新招用高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]进行岗前培训，提高人岗匹配效率。

    三、自主创业是高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业的一条重要途径。《通知》在鼓励高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]创业方面出台了哪些新政策？

    答：引领高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]自主创业，不仅有利于实现自身就业，还可创造岗位，具有倍增效应，是扩大高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业的有效途径。《通知》除进一步强调落实好已有税费减免等政策外，还在小额担保贷款、创业培训以及办理落户等方面提出了一些新的政策。

    一是从事个体经营的税费减免政策。持《就业失业登记证》从事个体经营的，３年内按每户每年８０００元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

    二是小型微利企业的税收减免政策。从２０１１年１月１日至２０１１年１２月３１日，对高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]创办的年应纳税所得额低于３万元（含３万元）的小型微利企业，其所得减按５０％计入应纳税所得额，按２０％的税率缴纳企业所得税。

    三是小额担保贷款及贴息政策。《通知》规定，高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]自主创业，可在创业地申请小额担保贷款，从事微利项目的，可享受不超过１０万元贷款额度的财政贴息扶持。这一政策一方面明确了高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]可以在创业地申请贷款，同时还将贷款额度提高到１０万元（以前最多只能贷款５万元），并明确从事微利项目的，中央财政给予全额贴息，有利于引导和促进更多高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]创业。

    四是就业创业地落户政策。《通知》规定，各地应取消高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]落户限制，允许高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]在就（创）业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。

    五是创业培训补贴政策。《通知》规定，对高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]在毕业年度内（指毕业所在自然年，即１月１日至１２月３１日）参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，给予培训补贴。

    四、现在有一部分高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]报名参加政府部门组织的就业见习和培训，《通知》在这方面有什么鼓励政策？

    答：参加就业见习和技能培训，是提升毕业生[BiYeSheng]就业能力的有效途径。《通知》在进一步明确完善就业见习管理要求的同时，针对鼓励用人单位积极参与见习活动、支持毕业生[BiYeSheng]积极参加见习和培训提出了三条新的政策：

    一是见习期间基本生活补助费用的支出和标准。《通知》进一步明确，见习期间基本生活补助费用由见习单位和地方政府分担，并要求各地根据经济发展和物价水平，合理确定和及时调整补助标准。地方政府分担的见习基本生活补助费用，可从就业专项资金中列支，体现了各级财政对高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]参加就业见习的支持，有利于推动这项工作更好开展。

    二是对见习单位的鼓励政策。《通知》规定，见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数，但符合税收法律法规规定的，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

    三是培训和鉴定补贴政策。《通知》规定，对高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]在毕业年度内参加职业技能培训的，根据其取得职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）或就业情况，给予培训补贴。

    五、《通知》在完善高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业服务等方面提出了哪些新要求？ 答：加强就业服务是促进高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业的重要措施。《通知》在强调做好高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业指导、就业服务、就业援助等工作的同时，还提出了三个方面的新要求。

    一是开展就业失业登记。《通知》规定，对已就业高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]免费办理就业登记，对未就业高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]可按规定办理失业登记；并要求建立就业登记与劳动合同管理、社会保险费缴纳联动机制。

    二是深化高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业制度改革。《通知》规定，要按照就业促进法、劳动合同法、公务员法等的要求，进一步深化高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业制度改革，简化高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业程序。

    三是促进高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]合理流动。《通知》规定，高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]从企业、社会团体到机关事业单位就业的，其参加基本养老保险缴费年限合并计算为工龄。这一政策措施有利于畅通毕业生[BiYeSheng]从企业、社会团体到机关事业单位就业的通道。

    4月2日，国务院召开全国普通高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并讲话。中共中央政治局委员、国务委员刘延东主持会议。  新华社记者 李涛 摄

    国务院2日召开全国普通高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在会上强调，面对当前高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业形势，各地区、各有关部门要充分认识高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作的重要性和紧迫性，深入贯彻落实科学发展观，狠抓政策落实，齐心协力，扎实工作，千方百计促进高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业，千方百计保持高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业形势的基本稳定，为改革发展稳定大局做出新的贡献。

    中共中央政治局委员、国务委员刘延东主持会议。

    张德江指出，高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]是高贵的人力资源，是现代化建设中高素质的生力军。为应对国际金融危机对我国就业工作的影响，党中央、国务院出台了一系列促进就业的政策措施，还专门制定了加强高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作的通知。各地区、各有关部门认真贯彻落实，做了大量扎实细致工作，取得了积极效果。但也要看到，目前高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业签约率普遍低于往年，高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业形势仍然严峻。因此，必须全力以赴抓紧抓好促进高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作。 >>>详细阅读

教育部要求做好高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业管理和服务工作

    2011届普通高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]离校在即。教育部办公厅日前发出《关于切实做好全国普通高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]离校阶段就业管理和服务工作的通知》，要求各地各高校[GaoXiao]进一步做好2011届高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]离校阶段各项就业工作。

    《通知》要求，各地各高校[GaoXiao]要以高度的责任感和紧迫感扎实做好四项工作：一是有针对性地做好就业服务。抓紧组织网络招聘和现场招聘活动，帮助毕业生[BiYeSheng]尽快落实就业岗位；对未就业毕业生[BiYeSheng]进行集中培训，帮助其了解离校后的求职渠道、服务系统和保障政策；细致地做好毕业生[BiYeSheng]就业派遣、离校服务工作，确保毕业生[BiYeSheng]安全文明离校。二是进一步加强就业规范管理，切实做到“四不准”。要求各高校[GaoXiao]严格执行国家及教育部有关文件规定，加强对用人单位信息和就业相关材料的审核，务必做到“四不准”，即不准以各种方式强迫毕业生[BiYeSheng]签订就业协议和劳动合同；不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生[BiYeSheng]签约挂钩；不准以户档托管为由劝说毕业生[BiYeSheng]签订虚假就业协议；不准将毕业生[BiYeSheng]顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。三是认真做好就业统计和报送工作。要求各地各高校[GaoXiao]建立和完善就业统计工作领导责任制和工作责任制，对各项就业统计信息进行认真汇总、仔细核查，不得虚报。四是尽快开展高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作督查。各省级高校[GaoXiao]毕业生[BiYeSheng]就业工作部门对高校[GaoXiao]就业工作进行督促检查，各高校[GaoXiao]要进行自查，确保就业统计数据的准确性。 >>>详细阅读