新华社北京６月１５日电（记者崔清新、霍小光）全国人大常委会法制工作委员会１５日通过中国人大网公布了自今年４月２５日１６时至５月３１日２４时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见[YiJian]，“原汁原味”地向公众梳理呈现了来自８２７０７位网民的２３７６８４条意见[YiJian]、１８１封群众来信、１１位专家和１６位社会公众的意见[YiJian]。

    ３０００元起征点是高是低？

    这次草案将工薪所得减除费用标准，即起征点从２０００元提高[TiGao]到３０００元。

    网上共有８２５３６人对这条发表意见[YiJian]。其中赞成以３０００元作为起征点的有１２３１３人，占１５％；要求修改的３９６７５人，占４８％；反对的２８９８５人，占３５％；持其他意见[YiJian]的１５６３人，占２％。

    赞成３０００元的起征点的意见[YiJian]包括：网上内蒙古刘朝阳留言指出，３０００元起征点已经不低，立国之本是要保持形成稳定的宽税基。随着橄榄型社会的建立，工薪阶层能得到越来越多的薪水，纳税[NaShui]既可调节个人所得又为国家积累资金，保证公益事业。

    北京大学法学院教授刘剑文提出[TiChu]，发达国家个人所得税在税收收入中所占比重很大，而我国目前只占到６％左右，比例很低，起征点不能再提高[TiGao]了。

    应适当提高[TiGao]起征点的意见[YiJian]包括：中国人民大学财政金融学院教授朱青提出[TiChu]，虽然从科学角度讲起征点不宜再提高[TiGao]了，但考虑到社会的呼声，可适当提高[TiGao]到３３００元左右。

    网上一些意见[YiJian]认为，起征点应提高[TiGao]，数额从３５００元至１００００元不等，其中较多建议[JianYi]提高[TiGao]至５０００元。有些意见[YiJian]提出[TiChu]，北京、上海、广州等一线城市的生活成本及房价都很高，３０００元还不够缴一居室每月的房贷。３０００元的起征点不符合“基本生活费用不必缴税”的原则。

    有人建议[JianYi]应根据地区收入差异规定不同起征点。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议[JianYi]，根据不同地区的生活成本，分别适用５０００、４０００、３０００元的起征点。

    上海、北京、广东的部分网民提出[TiChu]，发达地区收入水平与边远城镇相差很大。３０００元在发达地区，只能保证个人基本生活的开支。建议[JianYi]授权各省、市、自治区根据本辖区收入的实际情况，在法律规定的基础上另行规定，例如东部省份６０００元、中部省份４０００元、西部省份３０００元等。

    部分网民和公众代表不赞成制定不同的起征点，提出[TiChu]一个国家的税收应该统一。有的意见[YiJian]提出[TiChu]，如果允许各地另行规定不同的起征点，将导致人才和劳动力又向东部倾斜，不符合国家开发西部和落后地区的政策。

    还有部分建议[JianYi]应降低３０００元的起征点。参加座谈会的社会公众代表、首都经济贸易大学税务系教师曹建韬提出[TiChu]，起征点的提高[TiGao]是一种普遍性的减税政策，纳税[NaShui]人的收入越高，享受的减税优惠越大，而中低收入阶层只能享受到较小的减税优惠，使减税的效果大打折扣。同时，将起征点定得太高，纳税[NaShui]人的数量将大幅减少，不仅不利于公民纳税[NaShui]意识的培养，也在一定程度上丧失了税收的公平性。因此，在目前情况下，起征点只宜微调，不宜大动，建议[JianYi]调整为２５００元。

    个税税率[ShuiLv]结构怎么调？

    草案第三条个人所得税税率[ShuiLv]表一，将工薪所得的适用税率[ShuiLv]由原来的９级修改为现在的７级。

    网上共有７５６９０人对这一条发表了意见[YiJian]。其中赞成２７４７０人，占３６％；要求修改２５３８３人，占３３％；反对２１７１２人，占２９％；其他意见[YiJian]１１２５人，占２％。

    参加座谈会的社会公众代表、山西长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠建议[JianYi]将５％和１０％两级税率[ShuiLv]分别降低到２％和５％；曹建韬建议[JianYi]增加２％一档税率[ShuiLv]，其适用于全月应纳税[NaShui]所得额不超过５００元部分，或者将５％的税率[ShuiLv]修改为２％，或者适当扩大５％税率[ShuiLv]适用的范围。

    社会公众代表、北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳建议[JianYi]将工薪所得的税率[ShuiLv]修改为浮动税率[ShuiLv]，以适应不同地区的差别化需求。

    网上一些意见[YiJian]建议[JianYi]将草案第１级数不超过１５００元的月应纳税[NaShui]所得额５％的税率[ShuiLv]降为３％，体现国家普惠工薪阶层。有些意见[YiJian]建议[JianYi]降低起征点的同时降低适用税率[ShuiLv]，即工资收入１０００元至５０００元的月应纳税[NaShui]所得额适用１‰或者１％的税率[ShuiLv]，一是扩大了纳税[NaShui]群体，有利于国家税收；二是低收入者有了连续纳税[NaShui]记录，有利于子女在异地享有公平受教育的机会；三是有利于提高[TiGao]人们的纳税[NaShui]意识。

    ７０％意见[YiJian]赞成对生产经营所得税率[ShuiLv]结构的调整

    草案维持现行对生产经营所得的５级税率[ShuiLv]级次不变，对生产经营所得税率[ShuiLv]表的级距作了相应调整，将税率[ShuiLv]表的第一级级距由年应纳税[NaShui]所得额５０００元调整为１５０００元，其他各档的级距也相应作了调整。

    网上共有２４０５７人对本条发表了意见[YiJian]，其中７０％赞成草案的规定。

    有些意见[YiJian]提出[TiChu]，应扶植个体工商户的发展，一方面鼓励依法经营，一方面减轻负担。建议[JianYi]每一级距的年应纳税[NaShui]所得额提高[TiGao]５０００至１５０００元不等，同时降低适用税率[ShuiLv]３％至５％。有的建议[JianYi]参考企业所得税，最高适用税率[ShuiLv]限定为２５％。

    要进一步完善个税税制

    中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇、中国人民大学法学院教授朱大旗提出[TiChu]，建立综合与分类相结合的个人所得税税制，可以照顾到纳税[NaShui]人的不同负担情况。从“九五”计划到“十二五”规划，都提出[TiChu]要实行综合与分类相结合的个人所得税税制，有关部门应尽快推进这一改革。

    高培勇、朱青提出[TiChu]，增加直接税在税制结构中的比重，是税制改革的方向之一，一味提高[TiGao]起征点，减少个人所得税在税收总收入中的比例，不符合改革方向。

    燕京华侨大学校长华生提出[TiChu]，这次个人所得税法的修改，不应在起征点上做文章，而应通过适当扩大减免税范围，增加与民生相关的特殊减免税项目，如扶养人口、房贷支出、教育支出等达到减税的目的。

    网上有些意见[YiJian]提出[TiChu]，国家财税部门应尽快创造条件，推进综合与分类相结合的税收制度，考虑家庭抚养、赡养人口、教育费用、大病减免等综合因素，实行法定免税、申请减税、退税制度。有些意见[YiJian]提出[TiChu]，财税部门要定期向社会公布税收使用情况，让老百姓清楚税收是否真正用于改善民生，帮助了贫困人群。有的意见[YiJian]提出[TiChu]，财税部门要加强执法力度，不能借口执法力量不足不主动追究偷、逃、漏税行为，给国家造成损失。

    本月２７日，全国人大常委会将再次审议个人所得税法修正案草案。