6月15日，全国人大常委会法制工作委员会通过中国人大网公布了自2011年4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案[CaoAn]）》（以下简称“草案[CaoAn]”）的意见[YiJian]。

    公众参与热情如何

    在本次征求意见[YiJian]过程中，中国人大网共收到82707位网民提出[TiChu]的237684条意见[YiJian]（每位网民可以对草案[CaoAn]的4条规定分别提出[TiChu]意见[YiJian]），另有群众来信181封。在5月10日和20日，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合召开座谈会，还分别听取11位专家和16位社会公众对草案[CaoAn]的意见[YiJian]。

    从数量上看，意见[YiJian]主要集中在草案[CaoAn]向社会公布后的前三天，共收到63921位网民提出[TiChu]的174672条，占全部意见[YiJian]的73%。

    从地区上看，提出[TiChu]意见[YiJian]前3位的是：北京、广东、上海，提出[TiChu]了103317条，占全部意见[YiJian]的43%；后3位的是：西藏、青海、宁夏，提出[TiChu]了843条，占全部意见[YiJian]的0.4%。

    从职业分类上看，提出[TiChu]意见[YiJian]居于前3位的依次是专业技术人员、其他从业人员和商业服务业从业人员，提出[TiChu]了178806条，占全部意见[YiJian]的75%。

    从月收入[ShouRu]分布上看，集中于3000元至7500元的人群，提出[TiChu]了116848条，占全部意见[YiJian]的49%，其中收入[ShouRu]3000元至4500元的人群参与最多，提出[TiChu]了61929条，占53%；收入[ShouRu]12000元以上的人群提出[TiChu]了25835条，占全部意见[YiJian]的11%。

    多数意见[YiJian]认为，全国人大常委会适时修改个人所得税法，是关注民生的表现。草案[CaoAn]贯彻了“高收入[ShouRu]者多缴税，中等收入[ShouRu]者少缴税，低收入[ShouRu]者不缴税”的原则。网民对草案[CaoAn]将扣缴义务人和纳税人每月申报缴纳税款时间从原来的次月7日内延长至次月15日内，普遍表示欢迎和赞成。

    3000元起征点怎么看

    草案[CaoAn]将工薪所得减除费用标准，即起征点从2000元提高到3000元。

    网上共有82536人对本条发表意见[YiJian]。其中赞成以3000元作为起征点的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反对的28985人，占35%；持其他意见[YiJian]的1563人，占2%。持赞成意见[YiJian]的主要集中在月收入[ShouRu]3000元以下和3000元至4500元的人群。

    有的意见[YiJian]认为，3000元的起征点既有利于经济的发展，又有利于培养人民的纳税意识。如再提高，虽可最快地缓解现阶段的一些矛盾，但长远看不是好办法。目前物价水平一路走高，如将起征点再提高，社会的工资水平也会相应提高，可能出现工资带动物价上涨的局面，不利于社会稳定。

    网上一些意见[YiJian]建议适当提高起征点，数额从3500元至10000元不等，其中较多建议提高至5000元。

    上海、北京、广东的部分网民提出[TiChu]，发达地区收入[ShouRu]水平与边远城镇相差很大。3000元在发达地区，只能保证个人基本生活的开支。建议授权各省、市、自治区根据本辖区收入[ShouRu]的实际情况，在法律规定的基础上另行规定，例如东部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

    部分网民不赞成制定不同的起征点，提出[TiChu]一个国家的税收应该统一。发达地区生活成本虽高，但收入[ShouRu]高，国家财政的投入高，享受的社会保障也高。一个国家的公民，没理由适用不同的起征点。有的意见[YiJian]提出[TiChu]，如果允许各地另行规定不同的起征点，将导致人才和劳动力又向东部倾斜，不符合国家开发西部和落后地区的政策。有的意见[YiJian]提出[TiChu]，发达地区多纳税可以补贴不发达地区的发展，符合先富的带动没富的原则。

    税率[ShuiLv]结构怎么调

    草案[CaoAn]第三条个人所得税税率[ShuiLv]表一，将工薪所得的适用税率[ShuiLv]由原来的9级修改为现在的7级，分别适用5%、10%、20%、25%、30%、35%、45%的税率[ShuiLv]。

    网上共有75690人对本条发表了意见[YiJian]。其中赞成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反对21712人，占29%；其他意见[YiJian]1125人，占2%。

    按月收入[ShouRu]分类，赞成的意见[YiJian]集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，提了16207条，占这类意见[YiJian]的59%。

    要求修改和反对的意见[YiJian]，按月收入[ShouRu]分类，集中于4500元至12000元的人群，提了21663条，占这类意见[YiJian]的46%；按地区分类，上海、北京、广东列于前三位；按职业分类，专业技术人员居于首位，提了21193条，占这类意见[YiJian]的45%。

    网上一些意见[YiJian]建议将草案[CaoAn]第1级数不超过1500元的月应纳税所得额5%的税率[ShuiLv]降为3%，体现国家普惠工薪阶层。有些意见[YiJian]建议降低起征点的同时降低适用税率[ShuiLv]，即工资收入[ShouRu]1000元至5000元的月应纳税所得额适用1％。或者1%的税率[ShuiLv]，一是扩大了纳税群体，有利于国家税收；二是低收入[ShouRu]者有了连续纳税记录，有利于子女在异地享有公平受教育的机会；三是有利于提高人们的纳税意识。有些意见[YiJian]提出[TiChu]，草案[CaoAn]取消了15%的税率[ShuiLv]，从10%跳到20%，既缺少平滑度，又增加了中等收入[ShouRu]人群的负担，建议仍保留15%的税率[ShuiLv]。

    草案[CaoAn]第四条个人所得税税率[ShuiLv]表二，将个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得（统称生产经营所得）税率[ShuiLv]第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，适用税率[ShuiLv]5%；其他4档的年应纳税所得额分别调整为15000至30000元，30000元至60000元，60000元至100000元，超过100000元，适用税率[ShuiLv]分别为10%，20%，30%，35%。

    网上共有24057人对本条发表了意见[YiJian]，其中70%赞成草案[CaoAn]的规定。（记者 廖文根）