新华社北京４月１３日电（记者杜宇）当前，房地产市场[FangDiChanShiChang]出现了新的形势。在密集调控[DiaoKong]措施之后，一季度房价环比价格下降、涨幅缩小的城市[ChengShi]个数明显增多，实施限购的城市[ChengShi]投资投机性购房初步得到遏制，市场预期转变。但是，也有一些城市[ChengShi]的房价涨幅并没有得到有效控制。

    房地产市场[FangDiChanShiChang]调控[DiaoKong]正处在一个不进则退的关键时期。坚定调控[DiaoKong]信心，保持调控[DiaoKong]力度，强化政策落实，扩大调控[DiaoKong]成果，推进房地产市场[FangDiChanShiChang]健康发展。这是事关群众切身利益、事关政府公信力的关键之举。

    密集出台政策：宣誓中央政府调控[DiaoKong]楼市决心

    房地产市场[FangDiChanShiChang]正经历一场前所未有的调控[DiaoKong]。在去年工作的基础上，今年一季度房地产市场[FangDiChanShiChang]调控[DiaoKong]继续加力，向纵深挺进。

    调控[DiaoKong]力度前所未有。限购、公布房价年度控制目标，提高二套房贷首付比例和贷款利率，营业税由差额征收变成全额征收，明确约谈问责内容，信贷、税收、行政等多种手段并举……动用政策工具之多，历史罕见。房地产税酝酿多年终于试水，上海、重庆经国务院批准后成为房产税试点城市[ChengShi]。

    调控[DiaoKong]措施之细前所未有。着力解决商品房销售中存在的标价混乱、信息不透明、价格欺诈等问题，发展改革委要求，商品房销售明码标价实行一套一标；严肃查处中介机构哄抬租价、欺骗老百姓等违规行为，住房城乡建设部出台了《房地产经纪管理办法》；加强对“高价地”的控制，国土资源部要求“坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况”；针对房地产市场[FangDiChanShiChang]的各个环节，相关部委不断发出通知，完善调控[DiaoKong]政策。

    调控[DiaoKong]中更加突出双轮驱动的特点：一方面加大力度调控[DiaoKong]房地产市场[FangDiChanShiChang]，稳定房价；另一方面又以大规模投资加大保障房建设力度。

    国务院发展研究中心专家认为，这些举措向社会传递出一个明确信号——中央政府调控[DiaoKong]房地产市场[FangDiChanShiChang]的决心是坚定的。

    市场处于胶着状态：表明宏观调控[DiaoKong]进入关键期

    在持续发力调控[DiaoKong]下，房地产市场[FangDiChanShiChang]出现积极变化。

    从环比看，７０个大中城市[ChengShi]新建商品住宅环比价格下降、涨幅缩小的城市[ChengShi]个数明显增多。与１月份相比，２月份新建商品住宅环比价格下降的城市[ChengShi]个数增加了５个，价格上涨的城市[ChengShi]个数减少了４个。２月份环比涨幅超过１．０％的城市[ChengShi]有７个，比１月份减少了１２个；环比价格涨幅比１月份缩小的城市[ChengShi]有４４个。

    从同比来看，与去年同月相比，２月份７０个大中城市[ChengShi]中，新建商品住宅同比价格下降的有１个城市[ChengShi]，同比涨幅回落的有３１个城市[ChengShi]。

    实施限购政策的城市[ChengShi]，投资投机性购房得到明显遏制。根据权威部门的监测情况，今年３月份，已实施限购政策的３９个城市[ChengShi]新建商品房成交面积比１月份下降４０．１％，部分城市[ChengShi]降幅超过５０％，一些城市[ChengShi]外地居民的购房比重与１月份相比下降了５个百分点。

    来自国家统计局的数据显示，１月份至２月份全国商品房销售面积为８１４３万平方米，增幅同比下降２４．４个百分点。万科董事会秘书谭华杰表示：“调控[DiaoKong]已经对市场产生了明显影响，成交速度普遍放缓。随着去年大量开工的产品逐渐转入销售，未来整体住房供应将进一步增加，行业的存货压力将进一步上升。”

    但是应该看到，当前的调控[DiaoKong]效果只是初步的，一些城市[ChengShi]的房价涨幅并未得到有效控制。“限购”因此成为房地产市场[FangDiChanShiChang]的一道分水岭。重点城市[ChengShi]实施住房限购后，不少房地产开发企业转向中小城市[ChengShi]“加速跑”，从而带动了部分中小城市[ChengShi]投资投机性购房趋于活跃。据权威部门监测，３月份，５１个未实施限购的城市[ChengShi]的新建商品住房成交面积比去年同期有所增长，其中有１８个城市[ChengShi]比１月份增长２０％以上。

    随着调控[DiaoKong]不断深入，市场呈现出胶着状态，消费者持币待购，开发企业放缓推盘。不少人在观望下一步房地产市场[FangDiChanShiChang]的走向。当前，房地产市场[FangDiChanShiChang]调控[DiaoKong]进入了关键时期，犹如逆水行舟，不进则退。一旦政策松动，将功亏一篑。

    落实政策：考验地方政府执行力

    “房价控制目标制定的时候是否征求过社会意见？”

    “今年计划开工的保障房资金来源有哪些？”

    “保障房供地已经到位，普通商品住房供地能跟得上吗？”

    ……

    每到一座城市[ChengShi]，国务院督查组都要详细核查地方政府汇报的材料，随机抽查保障房项目，到银行看差别化信贷政策是否执行，了解土地供应等情况。

    为确保调控[DiaoKong]目标和各项政策措施全面落实到位，及时发现和解决实施中遇到的问题，从４月上旬开始，国务院派出了８个督查组，对１６个省（区、市）贯彻落实国务院房地产市场[FangDiChanShiChang]调控[DiaoKong]政策措施情况开展了专项督查。

    中央出台的调控[DiaoKong]措施是否能够落到实处，考验着地方政府的执行力，也影响着房地产市场[FangDiChanShiChang]的走向，为群众所广泛关注。

    以房价控制目标的出台为例，中央政府明确要求，一季度公布本地区房价调控[DiaoKong]年度目标。有的城市[ChengShi]在３月份结束之际，连夜出台调控[DiaoKong]目标；有的城市[ChengShi]公布的房价控制目标并没有得到社会认同；还有的城市[ChengShi]没有按期公布。一些专家提出，从公布的房价控制目标看，有关部门对居民购房的支付能力考虑不够。

    还有就是保障房建设，也是对落实政策的考验。据住房城乡建设部介绍，２０１１年要完成的１０００万套保障性安居工程年度投资大概在１．３万亿元左右。其中，８０００多亿元是通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集来的。剩余的５０００多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。

    ２０１１年政府工作报告提出，中央财政安排保障性安居工程支出１０３０亿元。因此，地方政府要投入资金４０００亿元左右，同时还要保障足够的土地供应。保障房建设能否顺利推进，地方政府的执行力尤为重要。

    人们期待着，经过持续不断的调控[DiaoKong]和政策落实，房地产市场[FangDiChanShiChang]才能走上健康发展轨道，“住有所居”才能真正落到实处。