透视“招工[ZhaoGong]难”，破解“难就业[JiuYe]”
——代表[DaiBiao]委员剖析招工[ZhaoGong]、就业[JiuYe]两难困局

    新华社北京３月８日电（新华社记者徐博、刘羊旸、邹大鹏）“招工[ZhaoGong]难”绝非２０１１年才有的现象，但与往年有所不同的是，今年的“招工[ZhaoGong]难”不仅出现在沿海发达地区，也在四川、河南等劳动力[LaoDongLi]输出大省初见端倪。而人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日透露，今后五年城镇劳动力[LaoDongLi]供求缺口每年将达到１３００多万，比“十一五”期间压力更大。也就是说，“难就业[JiuYe]”同时存在。

    两会上，全国人大代表[DaiBiao]、政协委员为记者剖析了造成两难困局的四大因素。

    地域差距缩小，西部用工大增

    全国政协委员、成都市副市长刘家强告诉记者，结合四川的情况来看，沿海用工短缺的原因大致有这样几个方面：沿海与中西部地区的农民工[NongMinGong]工资差距逐步缩小；随着中西部地区投资条件逐渐改善，不少劳动密集型企业逐步向中西部转移，中西部开始与东部展开争抢农民工[NongMinGong]的激烈竞争。

    去年四川引进了仁宝等项目，今年仅成都市的几个重大项目用工量就在４０万人左右。目前的情况是，中西部地区的就业[JiuYe]服务机构不再单一鼓励农村剩余劳动力[LaoDongLi]到沿海去打工，而是积极争取农民工[NongMinGong]“就业[JiuYe]不离乡”。

    同时，农村可待转移的剩余劳动力[LaoDongLi]持续减少。刘家强介绍，２００９年四川农村富余劳动力[LaoDongLi]约为１５８０万人，而当年四川省输出劳动力[LaoDongLi]为１２０９万人，因此全省农村富余劳动力[LaoDongLi]实际可转移的数量仅为３７０多万人。

    这位委员分析，随着可供向省外转移的农村劳动力[LaoDongLi]持续减少，省内就业[JiuYe]空间不断扩大，工资待遇不断提高，外出务工的农民工[NongMinGong]向省内回流必然成为一个趋势。

    培训不足，结构性矛盾凸显

    “有技能的劳动力[LaoDongLi]供给与需求的结构性矛盾突出。”刘家强说，“根据对全省劳动力[LaoDongLi]市场职业供求情况监测信息，在用人单位招不到工的同时，又存在无技术等级或职称的求职人员严重过剩的问题。”

    远在东北的哈尔滨也有类似的情况，全国人大代表[DaiBiao]、黑龙江正大实业有限公司董事长姜鸿斌介绍，哈尔滨市场缺少的是专业的车、钳、水、电、焊等各类技术人才，这个市场需求很大，而且断档了相当长的时间。

    全国人大代表[DaiBiao]、湖南省人民政府经济顾问赵湘平认为，这源于我们对劳动力[LaoDongLi]培训不足。“过去我国的产业[ChanYe]层次较低，对工人技能要求不高。”赵湘平说，“随着社会的发展，各种工作都需要劳动者具备越来越高的技能。当保姆也需要学会使用各种各样的电器。因此要有计划地对劳动力[LaoDongLi]进行培训。”

    这位代表[DaiBiao]说，目前的“招工[ZhaoGong]难”是缺“普工”和“技工”。他建议，让考不上大学的城市、农村学生都接受专业、系统的技术培训，一方面解决“招技工难”的问题，一方面提高全民族职业技能素质。

    产业[ChanYe]须升级，低端难维持

    记者在采访中了解到，不少出口导向型的东部企业，与中西部企业并无质的区别，同属国际产业[ChanYe]链的低端，其利润微薄，工资增长缓慢。

    “农民工[NongMinGong]供给短缺，工资应有较大增长才是，但农民工[NongMinGong]的工资相对于城镇职工来说，还是属于缓慢增长。”全国人大代表[DaiBiao]、富润控股集团董事局主席赵林中说，“出口导向型企业处于国际分工中的低端地位，没有很大弹性为工人加工资。这些产业[ChanYe]要么转移到劳动力[LaoDongLi]更便宜的地方，要么向更高端的产业[ChanYe]升级，这是发展过程中必须面对的问题。”

    赵林中说，随着我国社会经济的发展，人民生活水平的日益提高，低端的产业[ChanYe]自然难以立足，因为其微薄的利润难以适应社会发展的需要。在生产玩具、电子元件等企业的流水线上，工人最多做１０年，之后因为视力下降，工人就难以胜任高强度的工作了。

    “那１０年之后这些人去哪里就业[JiuYe]？”赵林中说，“发展应该是可持续的，不可持续的注定要被淘汰。”赵湘平认为，这就需要产业[ChanYe]升级换代，否则两难困局难以突破。

    保障缺失，城市化不足

    赵湘平认为，“招工[ZhaoGong]难”现象更为深层的原因是城市化不足，就业[JiuYe]工作、就业[JiuYe]政策没有完全覆盖到广大农民工[NongMinGong]群体。

    “农民工[NongMinGong]没有享受到一套系统的就业[JiuYe]扶持政策，比如社会保险政策。”这位代表[DaiBiao]说，现在的农民工[NongMinGong]接近７０％都是“８０后”“９０后”，很多没有种过田，也不愿意回家种田。他们想要留在城里，有职业发展前途。

    对此，姜鸿斌也表示赞同。“我亲眼见过一个农民工[NongMinGong]职员，进城１０多年了，有住所、有工作，但孩子教育、家庭户籍、医疗保障等方面都无法与同样的城市职工同步，最终还是没能摘掉‘农民工[NongMinGong]’的帽子。” 姜鸿斌说。

    “要解决‘招工[ZhaoGong]难’‘难就业[JiuYe]’困局，政府、社会、企业就要考虑到新生代农民工[NongMinGong]是想成为市民，就要做好吸纳这部分人进城的准备，包括城市基础设施建设，各种各样的政策和待遇，包括就业[JiuYe]和社保的优惠等等。” 赵湘平说。