新华社北京２月２８日电题：

“三降一无”背后的追问
——公安部有关部门[BuMen]负责人谈２０１１年春运[ChunYun]道路交通[JiaoTong]安保工作[GongZuo]

    新华社记者邹伟

    被称为“史上最大规模人口迁移”的春运[ChunYun]于２月２７日结束，来自公安部的统计数字显示，２０１１年春运[ChunYun]期间，全国发生涉及人员伤亡的道路交通[JiaoTong]事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降２７．４％、２４．２％和２９．２％，没有发生长时间、大范围的交通[JiaoTong]拥堵。

    在这组令人欣喜的“三降一无”数据的背后，有关部门[BuMen]采取了哪些措施？付出了哪些努力？积累了哪些经验做法？给进一步做好今后的春运[ChunYun]工作[GongZuo]带来了哪些启示？就以上问题，公安部有关部门[BuMen]负责人２８日接受了新华社记者的专访。

    多重压力考验春运[ChunYun]安保

    问：历时４０天的２０１１年春运[ChunYun]“大考”中，安保工作[GongZuo]经受了哪些考验？

    答：今年[JinNian]春运[ChunYun]出现了一些新情况，给安保工作[GongZuo]带来多重压力，主要有三个方面：

    一是恶劣天气常态化与春运[ChunYun]大客流交织，对保安全[AnQuan]保畅通构成双重困难。今年[JinNian]年初以来，我国北方部分地区出现暴雪灾害，南方部分地区先后发生三轮凝冻灾害，恶劣天气呈现多发、常态化特点。同时，道路交通[JiaoTong]流量增长迅速，今年[JinNian]春运[ChunYun]期间道路旅客流量达到２５．９８亿人次，同比增长１３％，大大高于往年增长速度。

    二是群众[QunZhong]返乡回城新出行方式不断涌现。由于运力不足，自驾返乡人员显著增多，这一点在今年[JinNian]春运[ChunYun]体现得尤为突出。例如，从京港澳高速河北北京交界流量统计，小客车流量占总流量的９５％以上；同时，拼车、包车、集体骑乘摩托车等新现象大量出现，给交通[JiaoTong]管理提出了新课题。

    三是农村道路交通[JiaoTong]安全[AnQuan]形势仍然严峻，县乡村道路事故增多。由于农民群众[QunZhong]出行需求增长，农村交通[JiaoTong]运输能力不足，导致短途超员、乘坐拖拉机、三轮汽车出行问题增多，交通[JiaoTong]管理的压力较大。

    应对恶劣天气机制更加成熟

    问：春运[ChunYun]以来，各地公安机关共启动各级恶劣天气应急机制２０００多次，疏导分流机动车１３０多万辆，可以看出，恶劣天气对道路交通[JiaoTong]形成的压力是非常大的。在这方面，公安部的应对思路和措施是什么？

    答：我们今年[JinNian]特别强调“见事早、行动快”。借鉴２００８年抗冰冻灾害的经验教训，早在春运[ChunYun]开始之前，公安部就下发了有关指导意见和高速公路交通[JiaoTong]分流方案，不仅详细明确了低温雨雪冰冻恶劣天气下交通[JiaoTong]应急管理的指导思想、适用范围、组织机构、执行程序和工作[GongZuo]要求，而且细化到启动雨雪冰冻恶劣天气一级应急响应后，一些重点省份的主要高速公路采取怎样的分流交通[JiaoTong]管制措施，应经由哪些线路分流车辆等。

    应该说，现在的交通[JiaoTong]应急管理的各个环节都有了更为完善的机制保障，为今年[JinNian]成功抗击恶劣天气、保障春运[ChunYun]安全[AnQuan]畅通奠定了坚实的基础。

    问：公安部今年[JinNian]承诺“原则上不封路”，群众[QunZhong]是很认同的，请问如何做到这一点？

    答：以往恶劣天气发生时，一些地区和部门[BuMen]从自身的角度出发，采取简单的封路措施，把车辆阻止在本地区之外。今年[JinNian]我们重申不封路的要求，采取边降雪、边除冰雪的方案，警车带道，重车压道，分段放行，全力保证道路通行。

    如果遇到特殊情况确实需要封路的，也有一套严格的程序，在封路之前要做好分流准备，要与相邻省份协调好，同时要向公安部报告，批准后才能实行。即使暂时封路，也要争分夺秒、千方百计打通道路。从各地的情况来看，基本都坚持得很好，没有因降雪或结冰而采取关闭省际高速公路的临时交通[JiaoTong]管制措施，群众[QunZhong]也很满意。

    把安全[AnQuan]管理从路面延伸到源头

    问：今年[JinNian]春运[ChunYun]涉及人员伤亡的特别是重特大道路交通[JiaoTong]事故实现大幅下降，这得益于哪些措施？

    答：一个工作[GongZuo]重点是加大通行秩序的管理力度。１月１０日，各地公安交管部门[BuMen]提前启动了８３００多个交通[JiaoTong]安全[AnQuan]服务站，对７座以上客运车辆、危化品运输车辆等重点车辆逢车必查，严查超员载客、疲劳驾驶等违法行为及车辆安全[AnQuan]隐患。各地以京哈、京沪、京港澳等干线高速公路为重点，加大管控力度，严查机动车超速、客车超员、酒后驾驶等严重交通[JiaoTong]违法行为。

    其中，针对春运[ChunYun]期间酒后驾驶增多的情况，公安部组织了整治酒后驾驶违法行为集中统一行动，春运[ChunYun]期间，全国共查处酒后驾驶３．９万起；因酒后驾驶导致的道路交通[JiaoTong]事故起数、死亡人数同比分别下降２８．２％、１９．４％。

    客运企业是预防重特大道路交通[JiaoTong]事故的重中之重。春运[ChunYun]之前，各地公安交管部门[BuMen]会同有关部门[BuMen]深入开展隐患排查治理，对参加春运[ChunYun]驾驶人的资质、参加春运[ChunYun]的客运车辆安全[AnQuan]技术状况进行安全[AnQuan]检查；定期开展驾驶人安全[AnQuan]教育，要求企业与春运[ChunYun]驾驶人签订责任书。一些地区还联合交通[JiaoTong]运输部门[BuMen]，将客运车辆交通[JiaoTong]违法与客运企业的行政许可、线路招投标、延续经营等挂钩，督促企业加强内部管理，从源头上把好安全[AnQuan]关。

    将服务群众[QunZhong]贯穿春运[ChunYun]管理工作[GongZuo]的始终

    问：今年[JinNian]春运[ChunYun]期间，广东、广西组织返乡农民工摩托车队集中出行，并提供带路护送的服务，赢得了群众[QunZhong]的称赞。在服务群众[QunZhong]方面，公安部门[BuMen]有哪些做法？

    答：如何更好地将服务群众[QunZhong]贯穿春运[ChunYun]管理的始终，是公安机关和广大公安民警努力的方向。警车给摩托车开道是措施之一，各地公安机关还依托８３００多个交通[JiaoTong]安全[AnQuan]服务站，协调相关部门[BuMen]和企业，为返乡车辆等提供维修、药品、免费休息、指路问路等便民服务；各地储备了足够的饮水、食物、棉衣等物品，保证如果一旦发生拥堵，能以最快速度送到被困群众[QunZhong]的手中。

    此外，各地纷纷创新手段，以群众[QunZhong]喜闻乐见的方式开展交通[JiaoTong]安全[AnQuan]宣传。比如，北京通过微博直播整治酒后驾驶集中统一行动；江苏开展“关爱生命，拒绝酒后驾驶”文明提示活动；四川借助农村“千村广播站”平台，抽调民警深入重点村镇、民俗活动举办地开展宣讲活动，受到了老百姓的欢迎。

    春运[ChunYun]期间，全国２０余万交通[JiaoTong]民警克服严寒，迎战雨雪，忠于职责，始终奋战在春运[ChunYun]交通[JiaoTong]管理工作[GongZuo]的第一线，在加强指挥疏导、查处交通[JiaoTong]违法行为的同时，坚持理性、平和、规范执法，热情服务群众[QunZhong]，涌现出许多感人事迹。湖南湘西矮寨交警中队在盘山公路最险要的路段悬空搭设执勤点指挥交通[JiaoTong]，冒着生命危险为群众[QunZhong]安全[AnQuan]出行保驾护航，就是其中的一个典型。

    及早、科学、合力应对，探索春运[ChunYun]工作[GongZuo]长效机制

    问：今年[JinNian]春运[ChunYun]安保工作[GongZuo]的出色完成，给今后进一步更好地为春运[ChunYun]保驾护航带来哪些启示？

    答：今年[JinNian]春运[ChunYun]，公安部的总体思路和要求就是“及早应对、科学应对、合力应对”，进一步建立完善春运[ChunYun]工作[GongZuo]长效机制。首先要充分预判形势，提前准备，做好应对之策；在方案设计、具体措施的执行上，要科学合理，确保有效有力。这些，都体现在上面我介绍过的许多方面。

    关于“合力应对”，从公安机关内部来说，围绕今年[JinNian]春运[ChunYun]工作[GongZuo]，部署了交警、巡警、治安、消防等多个警种，大量警力坚守一线，齐抓共管，为保安全[AnQuan]保畅通全力奋战。今年[JinNian]公安部还要求，把春运[ChunYun]作为各地加强区域警务合作的一次大考，在实战中完善和提高区域警务合作的水平。从部门[BuMen]之间来说，公安部门[BuMen]密切联系气象部门[BuMen]，根据天气预报随时调整工作[GongZuo]方案；协调交通[JiaoTong]路政、公路养护等部门[BuMen]和高速公路经营管理单位铲冰除雪、打通道路；会同交通[JiaoTong]运输等部门[BuMen]加强源头监管，实行远端流量控制；协助民政、卫生等部门[BuMen]，为滞留人员提供紧急救援等。

    在历年来的春运[ChunYun]安保工作[GongZuo]中，凡是出现好的经验做法，我们都会研究如何固定下来，共同探索形成保春运[ChunYun]安全[AnQuan]畅通的长效机制。

    问：今后的春运[ChunYun]工作[GongZuo]中，还有哪些加强和改进的方面？

    答：应该看到，一些薄弱环节仍然制约着春运[ChunYun]道路交通[JiaoTong]安全[AnQuan]畅通整体水平的提高：

    首先，农村道路交通[JiaoTong]安全[AnQuan]问题突出，需要探索建立有特色的乡村道路安全[AnQuan]管理模式。在加大农村道路安全[AnQuan]设施建设的同时，想办法解决春运[ChunYun]期间农村运力不足的问题，发挥农村基层组织的力量弥补农村警力不足，共同参与交通[JiaoTong]治理和宣传教育，把安全[AnQuan]出行理念渗透进广大农村。

    其次，运输企业安全[AnQuan]生产主体责任要进一步明确和落实，相关部门[BuMen]和企业需要进一步协同配合，在源头上消除营运客车肇事隐患。

    第三，拼车、包车、集体骑乘摩托车等春运[ChunYun]新出行方式缺少相应的法律依据和技术标准，并且存在安全[AnQuan]问题，需要有关部门[BuMen]出台相应规定，进一步规范管理。