结构 减排成十二五节能减排突破口

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　　节能减排有了明确 的数字目标 ，是从“十一五”起头的。如果说“十一五”是第一张考卷，这张考卷我们已经提前交卷，成绩 合格 。

　　但是，在去年年末，为了完成节能减排指标，一些处所 出现了靠行政手法 “拉闸限电”、数字造假等令人担心 的现象。

　　环保部日前颁布 的减排目标 是，到2015年，全国二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%，而COD的排放总量将比2010年减少5%。工信部提出的目标 是，到“十二五”末期单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低 16%。

　　现在，第二张考卷接踵而来，相比第一张考卷，其难度更大，需要 有关部门和企业、社会各界付出更大的努力 。

　　第一张考卷虽然合格 ，却非完善 。因此，对“十一五”节能减排的经验教训进行简要 回首和总结，很有必要。

　　2010多事之秋

　　“十一五”的目标 ，是到2010年，我国国内生产总值能耗要降低 20%左右，首要环境污染物排放总量要减少10%。

　　尽管提出目标 时大张旗鼓，从中央到处所 都很器重 ，但是，作为“十一五”的开局之年，2006年并没有实现节能降耗和污染减排的年度目标 。开局不利加大了后四年的难度。截止到2010年上半年，公开信息显示，仅有北京和天津完成了节能减排任务 。

　　这注定了2010年的秋天成为一个多事之秋。

　　有关各地靠行政手法 “拉闸限电”、数字造假以完成节能减排任务 的新闻，成为2010年秋天各路媒体调查报道的重点。

　　从2010年9月起头，广东、江苏、浙江等省份起头对钢企实行 强制 性“拉闸限电”，或进步 供电价格 。最范例的是河北安平县搞的全民“无区别 限电”，搞成了“大运动”，搞得民怨沸腾。

　　无独有偶，在处所 政府强行“拉闸限电”的时候，数字上的问题也被媒体创造了。

　　2010年8月8日，工信部向社会公告了2087个淘汰后进 产能企业名单。2087家企业，当然是一个大手笔，从北京到各地，媒体闻风而动，按图索骥，盼望 追踪报道一些节能减排的范例事迹 。结果，事与愿违。

　　山西洪洞县马二水泥粉磨站，2010年前就已拆除，2010年8月工信部颁布 名单的时候，这个粉磨站仅剩几间房子，并养上猪。这样一家企业，竟然出现在2087家企业名单中。

　　媒体记者在山东淄博实地访问 创造，10家后进 产能企业中，2010年前已停产的至少占4家，后进 产能置换1家。而在更广领域内，电话拨不通或空号、企业早就关停甚至转产、企业实际产能小于工信部名单所列产能、众多被淘汰企业不知国家有专项财政补贴 等“怪现状”颇多。

　　之所以出现这种情况 ，据领会 底细 的人介绍，是因为淘汰后进 产能的标准 是“拆除”而非“停产”。换言之，即便后进 产能企业已停产，但只要生产设备 此前未被拆除，就存在“复产”可能，且此前未被列入淘汰名单、并在2010年底前拆除，该后进 产能就符合2010年淘汰条件。

　　也就是说，山西洪洞县的那个粉磨站，尽管只剩下养猪的功效 ，只要房子不被拆除，就不算被淘汰，就可以进入工信部的名单向全国公示。

　　这样的做法，算不算弄虚作假？

　　2010年年底，有关部门先后宣告 “十一五”方案中规定的节能减排任务 已经提前完成，但是，前有2006年开局不利，后有2010年的多事之秋，所谓的“提前完成”，其公信力，多多少少已经打了折扣。

　　当然，“十一五”期间节能减排的成效，还是很大的，还是有目共睹的。这一点，不可否定 。

　　更首要的，是中央政府在节能减排问题上，是下了决心的。

　　中央政府下了决心

　　中央政府在节能减排方面所下的决心，是毋庸置疑的。

　　2010年10月18日，中共十七届中央委员会第五次全领会 议通过了“中共中央关于制定 国民 经济和社会发展第十二个五年方案的建议”。

　　建议在节能减排方面着墨颇多，提出的具体做法包孕以下几点：

　　首先，积极应对全球天气变更 。把大幅降低 能源耗损强度和二氧化碳排放强度作为束缚 性指标，有效把持 温室气体排放。合理把持 能源消费总量，克制 高耗能产业过快增长 ，进步 能源利用 效率 。强化节能目标 责任 考查 ，完善 节能法规和标准 ，健全节能市场化机制和对企业的勉励与束缚 ，实行 重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域 节能。调剂 能源消费结构 ，增加非化石能源比重。进步 森林笼罩 率，增加蓄积量，加强 固碳才能 。加强 适应天气变更 特别 是应对极端天气事件才能 建设。建立 完善 温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强 天气变更 科学钻研 ，加快低碳技术研发和利用 ，逐步建立 碳排放交易市场。维持共同但有差别 的责任 原则，积极开展应对全球天气变更 国际合作。

　　其次，大力发展循环经济。以进步 资源产出效率 为目标 ，加强 方案指示 、财税金融等政策支撑 ，完善 法律法规，执行生产者责任 延伸 制度，推动 生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用 产业发展，加强 矿产资源综合利用 ，鼓励产业废物循环利用 ，完善 再生资源回收系统 和垃圾分类回收制度，推动 资源再生利用 产业化。开发利用 源头减量、循环利用 、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济范例模式。

　　再次，加强 资源节俭 和管理。落实节俭 优先战略，全面执行资源利用 总量把持 、供需双向调节、区别 化管理。加强 能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立 重要矿产资源储备系统 。完善 土地管理制度，强化方案和年度企图 管控，严峻 用场管制，健全节俭 土地标准 ，加强 用地节地责任 和考查 。高度器重 水安全，建设节水型社会，健全水资源配置系统 ，强化水资源管理和有偿应用 ，鼓励海水淡化，严峻 把持 地下水开采。

　　十七届五中全会的“十二五”方案建议，提出的是今后5年的节能减排总纲要、总的精力 。一年一度的中央经济工作会议，则是对第二年的经济工作进行布置 。