关于认真做好2011年道路水路春运工作的通知中国国情

交运发【2010】779

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市交通运输和港口管理局，长江航务管理局、珠江航务管理局，中海团体 、长航团体 ，部属各海事局：

    2011年春运将于1月19日起头，2月27日收场 ，为期40天。为认真做好2011年道路水路春运工作，确保宽大 旅客安全便捷出行，保障人民群众生产生 活重点物质 和灾后重建物质 运输畅通高效，现将有关事项通知如下：

    一、科学分析 形势，落实工作机制

    2011年是“十二五”开局之年，春运工作又是交通运输2011年开局的重点工作，美满 完成2011年道路水路春运保障工作任务 是交通运输部门的政治任务 ，也是交通运输“三个服务”的核心工作，责任 重大、意义深远。当前我国经济整体形势稳固 向好，带动春运客流较大幅度增长 ，高速铁路发展也增加了道路客运集疏运任务 ，春运期间全国道路水路运输组织保障任务 将十分沉重 。据预测，2011年春运期间全国道路客运量将达到 25.56亿人次，日均6390万人次，同比增长 11.6%；全国水路客运量约为3500万人次，同比增长 6%。水路客流首要集中在渤海湾、琼州海峡、舟山水域、长江干线和台湾海峡等重点地区 。

    各级交通运输主管部门要高度器重 春运工作，遵守《国家发展改革委关于认真做好2011年春运工作的通知》（发改运行〔2010〕3005号）请求 ，遵循“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的原则，站在服务人民群众安全便捷出行、积极构建和谐 社会的高度，进一步进步 认识，切实加强 领导，健全和落实节日值班、信息报送、运输组织、安全监管、应急保障等制度和措施 ，全力做到领导到位、组织到位、措施 到位、服务到位、保障到位，实现春运工作的规范化。一是建立 春运指挥机构，成立由首要领导同志负责、各相干 部门参加 的春运工作领导小组及办事机构，统一指挥和谐 春运工作。二是完善 应急保障机制，制定 和完善 道路水路春运应急预案，并适时组织开展应急预案演练。三是履行 值班和信息报送制度。春运期间，各级交通运输主管部门要执行24小时值班，指定专人负责信息报送工作，向社会颁布 咨询投诉电话，保障春运信息和联络畅通，及时处理 大众 咨询投诉。四是各级领导要深入 基层，反省 春运各项措施 的落实情况 ，及时创造和解决运输生产中存在的艰苦 和问题，特别 是要认真反省 各种安全隐患，切实进行整改，保障春运工作顺利进行。

    长江干线航运的春运工作，由长江航务管理局会同沿江省、市交通运输主管部门负责组织实行 。

    二、落实安全监管责任 ，确保春运安全和行业稳固

    各级交通运输主管部门要遵守国家关于做好春节期间安全稳固 工作的总体布置，进一步完善 体制机制，以落实企业主体责任 为核心，持续 深入 贯彻落实《关于进一步加强 企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），全力做好道路水路春运安全和行业稳固 工作，为人民群众欢度春节创造 安全和谐 的社会环境。一是深入 开展安全隐患排查治理举动 。通过明察暗访，查找企业存在的安全隐患，并督促整改。坚决履行 安全一票否决制，存在安全隐患并整改不合格 的企业，一律不得从事春运工作。二是加强 营运车船技术管理。督促企业落实所属车船的维修制度，并对所有参加 春运的车船及消防设施进行全面反省 ，严禁不符合安全条件的车船参加 春运。三是加强 对驾驶员等从业人员的管理。严禁无合法从业证件的人员驾驶营运车船；要督促企业全面开展对从业人员的安全教导 和培训，进步 从业人员安全意识、责任 意识和安全生产才能 ；督促企业按规定配备足额驾驶员，并认真落实途中休息制度，杜绝疲劳驾驶和带病驾驶。四是督促客运站落实安全管理制度。督促汽车客运站严峻 执行 “三不进站、五不出站”职责，落实车辆安全例检、危险品反省 等安全生产管理规范请求 ；督促客运码头落实安全责任 制和措施 ，严峻 开展危险品反省 工作，严禁危险品上船。五是加强 安全生产动态监管。要充沛 利用 重点车辆GPS联网联控系统 ，加强 对营运车辆的动态监管，进步 管理部门监管力度和道路运输企业安全管理与应急处理 才能 。六是加大力度打击违抗安全生产管理规定的行径，严正 处理 安全生产责任 事故。要遵守“四不放过”原则开展安全生产责任 事故处理 ；情节严重的，要列入“黑名单”，向有关部门和行业通报，符合取缔 营运资格 情况 的，坚决取缔 。对车船不符合安全条件和营运车辆驾驶员无从业资格 等违抗安全生产管理规定的行径，要加重惩罚。七是加强 水上安全管理。海事部门要加大对渡口渡船的安全监督 反省 力度，特别 要加强 “四客一危”船舶的监管，严峻打击船舶超载和非法载客等违法行径，全面排查和整改安全隐患。港航公安部门要做好站、船治安秩序掩护工作。

    要高度关注行业稳固 工作。一是及时排查和化解行业抵触 和不稳固 因素。要做好政策宣传解释 工作，畅通群众诉求渠道，通过信息化手法 加大行业动态信息监管，及时创造和化解行业抵触 ，并积极配合有关部门严峻查处行业非法凑集 行径和责任 人。二是春运期间，阻挠 出台涉及利益 调剂 、市场开放、运价调剂 等可能引发不稳固 事件的政策文件。三是进一步规范出租汽车管理。要加大黑车打击力度，掩护公道 竞争的市场环境。春运期间，阻挠 新投放出租汽车运力。

    三、科学筹办运力，优化运输组织

    各级交通运输部门和运输企业要充沛 分析 新形势、新特性，加强 运力筹办，优化运输组织，保障道路水路春运高效有序。一是要加强 道路水路运输市场调研，科学分析 预测道路水路春运客流流量、流向，合理制定 正常客流和高峰客流的运输方案 并科学分配相应的车船运力。二是完善 运输组织，加强 现场指挥调度。要根据 客流变更 情况 ，适时调剂 班次密度，及时增开加班车船，避免出现旅客滞留情况 。三是做好城市公交服务。要加强 与城市对外交通法子 的连接 ，重点保障汽车客运站、铁路客运站、机场、水路客运码头等旅客集散地及旅游景区、景点和大型运动 场合 的公交组织调度，通过增加运力投入、延伸 运营光阴 等措施 ，方便 旅客出行。四是要保障农村客运正常运行。加强 对农村庙会、赶集等大型集会运动 的运力投入，满足宽大 农村居民出行需求。五是确保班轮正班、正点运营。港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、过渡和过闸。六是加强 与铁路、民航等运输部门的沟通协作，增进 信息交换 ，做好配合连接 。