中国绿色时报10月8日报道今年6月11日，国家林业局长贾治邦在辽宁省调研林改时指出：辽宁是当之无愧的、名副其实的全国集体林权制度改革一面鲜亮的旗帜，必将引领全国集体林权制度改革沿着党中央、国务院断定 的正确 道路向前发展。中国国情
　　温家宝总理在贾治邦局长关于辽宁等省集体林权制度改革成效致信汇报上作出重要批示：集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性，不仅推动 了植树造林，而且增进 了林下产业发展，使山地转变 了面貌 ，农民增加了收入，实现了经济、社会和生态效益的统一。要认真总结经验，持续 完善 政策，把这件利国利民的大事办好。回良玉副总理也作出了重要批示。
　　辽宁省现有集体林面积9000万亩，占林业用地面积的86.3%。目前，辽宁集体林权制度改革取得了明显 成效。全省完成确权面积7869万亩，占应改面积的99.48%。参改农户434万户，参改人数1523万人。签订 合同384万份。调剂林权纠纷13870起，纠纷调剂率达99%以上。群众满意率在98%以上。
　　破解五大难题 取得五大成效
　　辽宁省集体林确权到户后，在深化配套改革方面，破解了“五大难题”，取得了“五大成效”。
　　全省集体林确权到户后，农民群众发展林地经济面临着“五难”：管理疏散 ，农民办事难；束缚 太多，放活经营难；经营疏散 ，闯市场难；技术短缺 ，搞经营难；资金缺乏 ，大发展难。针对以上“五难”，辽宁省遵守“生态得保护、农民得实惠”的原则，着力进行难题破解。
　　搭建了一个平台，破解群众办事难。辽宁省请求 每个重点涉林县（区）至少要建设一个高标准 、多功效 的林业综合管理服务中心，供给 林业行政允许 服务一站式高效便捷的服务。现在全省已投入应用 综合管理服务中心28个。
　　编制了一个方案 ，破解放活经营难。科学编制简易村级森林经营方案 ，维持公开、公道 、公道原则，将采伐限额分解落实到小班，落实到林权所有者。已经有650个村编制了村级森林经营方案 ，深受群众欢迎。
　　培植了一个系统 ，破解闯市场难。积极诱导农民组建新型的林业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作经济组织和各种林业专业协会。目前，全省已组建林业合作经济组织1676个，中药材、人参、林蛙、板栗、育苗等专业协会654个。
　　形成了一个网络，破解搞经营难。全省各级林业工作站依托笼罩 全省的电子信息网络，已初步形成面向林农，连接 各科研单位，沟通各部门，上传下达、高低 连通、四通八达的技术服务网络。
　　建立 了一套制度，破解大发展难。辽宁省林业厅和中国人民银行沈阳分行联合下发了以林抵押贷款的意见 ，在全省多家银行开展以林抵押贷款，全省各银行已向农民投放抵押贷款25.51亿元。沈阳市自费启动森林政策性保险，220户农民参加 政策性保险，保险额达208万元。今年全省已落实参保森林面积1150万亩。
　　“五大难题”破解后取得了“五大成效”：
　　造林成效：由“要我造林”变为“我要造林”。通过明晰林地应用 权、林木所有权和经营权，从根本 上确立了林农在经营中的主体位置 ，解决了长期以来制约林业生产发展的体制性障碍，使农民群众中的潜在生产力得到迸发。
　　护林成效：由“漠不关切 ”变为“主动 管护”。分山到户后，农民对山林资源十分爱护 ，保护的意识广泛 加强 ，“看好自家山、管好自家林”成为农民的自觉举动 ，家家都是护林队，人人都是护林员。
　　产业成效：由“只盯木头”变为“靠林地致富”。林改后宽大 农民群众充沛 利用 林地发展林下经济，林业产业发展步伐大大加快。2009年全省林业产值达到 698亿元，同比增长 28%，增幅排在全国前列。“一县一业”，提出了加快林业主导产业和特征产业发展的意见 ，林产品加工业快速发展，2009年全省实现森林旅游综合收入超过40亿元。2009年全省林业产值总量是2004年的3.2倍。
　　收入成效：由“份额很小”变为“首要收入”。林改后宽大 农民有了较大的致富空间，充沛 利用 林地资源，积极发展林地经济，增加了农民就业，林改后全省从事林业产业的人数已达1200多万人。2009年辽东地区 农民林业收入已占人均纯收入的50%以上。
　　投资成效：由“只靠政府”变为“多方投入”。随着集体林权制度改革的深入 ，辽宁省社会投资林业资金大幅上升，2009年社会投资林业达36亿元，今年上半年社会投资林业达到 38亿元。
　　抓住战略时机 断定 改革目标
　　去年在全省林业工作会议上，辽宁省委、省政府提出了“大干四年、绿化辽宁”的奋斗目标 ，把集体林权制度改革作为解放林业生产力、建设生态文明、推动 科学发展、解决“三农”问题、应对天气变更 的重大战略行径 ，对深化集体林权制度改革作出一系列重要布置，为辽宁省深化林改供给 了强大动力。省委、省政府及时出台了深化集体林权制度改革的政策文件，对今后一个时代 集体林权制度改革进行了全面布置。
　　之后，林改工作突出地摆上了各级党委、政府的重要议事日程。省委、省政府始终高度器重 林改工作，今年6月中旬，省委书记王珉见面国家林业局局长贾治邦时指出，辽宁要进一步深入 推动 全省集体林产权制度改革，加快建立 新型林业生产关系，不断完善 林业投入机制，推动 全省生态建设再上新台阶。去年全省林业工作会议上，时任省委书记的张文岳和省长陈政高在讲话中分辨 强调，必须 加快推动 集体林权制度改革，通过改革创新林业发展机制，充沛 调动全社会参与林业建设的积极性。各级党委、政府始终维持党政齐抓共管、一把手负总责的工作局面 ，这为今落后 一步深化集体林权制度改革供给 了有力的组织保障。
　　辽宁省进入了全面深化各项配套改革的新阶段，迅速 建立 林业保护支撑 制度、林业金融支撑 制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务系统 ，成为深化改革的首要任务 。
　　辽宁省断定 了改革发展的总体目标 ：进一步深化集体林权制度改革，根本 建立 政策完善 、服务健全、管理规范、经营科学的集体林业良性发展体制机制。到2012年，森林笼罩 率达到 40%以上，林木绿化率达到 45%以上，林业总产值达到 1000亿元以上。逐步实现森林资源增长 、林业经济发展、林农收入增加、生态环境良好、人与自然和谐 发展的目标 。