维持改革方向勇敢 摸索 实践
共同把指示 监督 处所 国资工作推上一个新台阶

——在全国国资委系统 指示 监督 工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任黄淑和

2010年9月19日

　　这次会议是国务院国资委成立以来第一次召开的有关指示 监督 处所 国资工作的专题会议。会议的首要任务 是，总结交换 七年来国资委系统 开展指示 监督 处所 国资工作的做法和经验，钻研 布置下一步指示 监督 工作的总体思路和工作重点。国务院国资委对这次会议很器重 ，国资委主任、党委书记王勇同志做出重要批示，进一步强调了加强 指示 监督 处所 国资工作的重要性和紧急 性，提出了加强 指示 监督 工作的总体请求 。盼望 大家认真学习贯彻。下面，我讲三点意见 。

　　一、认真总结指示 监督 处所 国资工作的做法和经验

　　国资委系统 组建七年多来，认真贯彻落实党的十六大、十七大关于国有资产监管体制改革的精力 ，根据 《企业国有资产监督 管理暂行条例》（以下简称《条例》）和“三定”规定，紧紧萦绕国有资产监管和国有企业改革发展的中心任务 ，积极开展指示 监督 处所 国资工作，取得了明显 成效，形成了许多富有特征的做法和经验。

　　（一）指示 推动 处所 建立 健全国有资产监管体制，逐步拓展指示 监督 工作的领域和内容。

　　一是积极指示 推动 处所 建立 健全国有资产监管组织系统 。遵守党的十六大提出的国务院和省、市（地）两级处所 政府分辨 组建国有资产监管机构的请求 ，国务院国资委积极推动 处所 国资委的组建工作。在指示 省级政府整个 组建国资委后，及时起草并由国务院办公厅转发了《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督 管理机构的指示 意见 》，同时以多种法子 推动 各地落实县级国有资产监管责任 主体。各省级国资委也积极指示 本地区 市（地）级、县级国资监管机构的建立 和完善 。通过各级国资委的共同努力 ，目前处所 国有资产监管的组织系统 已经根本 建立 ，全国所有的省级政府、企图 单列市政府和新疆生产建设兵团整个 组建了国资委，89%的市（地）级政府组建了国资委，另有201个县（市、区）成立了国资监管机构。其中，有22个省市的市（地）级政府整个 设立了国资监管机构；浙江省90个县（市、区）中有35个设立了独立或相对独立的国资监管机构。

　　二是积极指示 推动 处所 经营性国有资产的集中统一监管。在组建国有资产监管机构的根本上，国务院国资委采纳多种法子 鼓励推动 各地经营性国有资产的集中统一监管，推动 处所 国有资产在更大领域、更宽领域 进行整合重组和优化配置。目前，北京、上海、天津、重庆四个直辖市及深圳等城市已经根本 实现经营性国有资产的集中统一监管，部分省市正在酝酿推动 经营性国有资产的集中统一监管。各地国资委遵守“管好现有资产、争取 脱钩资产、关注新增资产、摸索 相干 资产”的工作思路，积极指示 推动 下级国资委摸索 扩张 监管领域。湖南省政府专门出台文件规定，市（州）国资委除监管经营性国有资产外，可以把监管领域拓展到金融领域 国有资产和“非转经”资产。湖北宜昌市、天津东丽区国资委将当地投融资公司纳入监管领域，广东佛山市顺德区国资委将金融类资产、文化领域 资产纳入监管领域。

　　三是积极指示 督促处所 国资委加强 国有资产监管和国有企业改革重组工作。各级国资委在对国家出资企业执行 出资人职责的同时，积极指示 下级国资委依法执行 出资人职责，加强 国有资产监管。在产权管理、财务监督 、方案投资、事迹 考查 、收入分配、经营预算、企业领导人员管理、监事会监督 、企业改制重组和企业党群纪检等方面，开展了大宗的具体指示 监督 工作。上海、山东、江苏等省市国资委以进步 市（地）、县级政府国有资产监管工作程度 为目标 ，指示 和督促下级国资委建立 健全国有资产经营责任 系统 、国有资本收益制度系统 和国有资产财务监督 系统 。浙江省国资委指示 各地萦绕处所 经济发展方案和布局结构 调剂 重点，以骨干企业为龙头推动 并购重组，进一步进步 产业集中度。北京市国资委大力推动 各区县国有企业调剂 重组，区县级国资委监管企业由最初的451家调剂 重组为237家，企业户数减少了47%。

　　（二）指示 推动 处所 加强 国有资产监管政策法规系统 建设，为做好指示 监督 工作供给 法律保障。

　　制定 和督促落实国有资产监管的政策法规，是开展指示 监督 工作的重要法子 ，也是为具体开展指示 监督 工作供给 制度根据 。各级国资委在指示 监督 工作中，高度器重 政策法规的制定 和督促落实工作。截至今年7月底，国务院国资委共出台规章23件，规范性文件180件，国资监管法规系统 已经根本 形成。各省区市先后出台了2600多个处所 性规章和规范性文件，为规范国有资产监管工作供给 了重要的制度保障。

　　一是国务院国资委依法规范处所 国有资产监管工作。遵守“先立规矩 、后办事”的原则，国务院国资委先后颁布 实行 了《企业国有资产转让管理暂行措施 》、《企业国有资产统计报告措施 》、《关于进一步规范国有企业改制工作的意见 》等大宗的规章和规范性文件，为开展处所 国有资产监管工作的指示 监督 ，奠定了重要的制度根本。

　　二是各地国资委高度器重 配套规章和实行 措施 的制定 工作。根据 国有资产监管政策法规规定，各地国资委及时制定 配套规章和规范性文件，并加强 督促落实。2003年《条例》颁布 实行 后，天津、河北、云南、湖北、黑龙江等省市结合本地实际，相继制定 了加强 企业国有资产监督 管理的具体实行 措施 。2008年《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）颁布 实行 后，山东、吉林、福建等省市积极指示 督促各地市做好国资监管制度的修订完善 工作，实现与《企业国有资产法》有关规定的连接 。去年9月国务院国资委《关于进一步加强 处所 国有资产监管工作的若干意见 》下发后，绝大多数省市国资委及时向省委省政府做了汇报，并积极采纳措施 对本地区 国有资产监管体制和制度抓紧予以完善 。各地国资委器重 抓好相干 立法，通过制定 企业改制、产权转让、资产评估、事迹 考查 、财务监督 等大宗的规范性文件，为本地区 国有资产监管工作供给 了制度指引和规范。

　　三是指示 监督 工作的机制和制度初步得到规范。2006年国务院国资委发布实行 了《处所 国有资产监管工作指示 监督 暂行措施 》（国资委令第15号），对指示 监督 的体制机制、内容领域和法子 法子 等进行了规范。这个文件出台后，辽宁、四川等省市国资委根据 本省实际情况 ，分辨 制定 了本省的具体实行 细则，进一步完善 了指示 监督 工作的内容与程序等。