每年的全国两会，与百姓切身利益密切相关的民生[MinSheng]话题总是牵动人心。时逢“十二五”开局的今年全国两会，将对又一个五年的民生[MinSheng]大计进行新的谋划和布局，因而受到更多关注和期待。

　　住房、看病、上学、就业、养老……面对新时期民生[MinSheng]的新诉求，政府[ZhengFu]该怎样去面对和回应？我们欣喜地看到，各级地方政府[ZhengFu]不仅在“十二五”规划中出台了布局与构想，而且很多地方在开局之年已经在书写精彩的篇章。让每一个中国人生活得更加幸福更有尊严——这不仅是中国民生[MinSheng]的新布局，也是亿万中国人的新愿景。

广州：建立“以租为主”的保障[BaoZhang]房体系

　　　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，今年1月，在广州市最大的保障[BaoZhang]房小区破土动工后，广州市市长万庆良借用诗圣杜甫的千古名句来表明心境。

　　　　今年1月12日，用地面积34.5万平方米的广州市最大保障[BaoZhang]房小区——龙归城项目正式破土动工。广州市国土房管局局长李俊夫说，根据规划，这个保障[BaoZhang]房小区可提供1.2万套住房，居住人口约3万人。

　　　　值得注意的是，与以往保障[BaoZhang]房项目不同的是，这次规划的保障[BaoZhang]房小区将以公租房为主。据李俊夫透露，在1.2万套住房中，公租房达7856套，占总户数的65%以上。

　　　　公租房户型有两种。一类面积在35平方米以内，户型以单间为主，也有少量1房1厅，总户数近2300户；另外一类面积稍大一些，不过控制在60平方米以下，可供选择的户型有3房1厅、2房1厅和1房1厅，总户数为5000多户。

　　　　“这样的设计，就是充分考虑到不同年龄、不同群体的需求，整个设计理念就是凸显安居。”李俊夫说。根据规划，这批保障[BaoZhang]房将于2012年底建成。

　　　　有了房源，还要按照住房保障[BaoZhang]原则，将其公平公正地交到群众手中。与经济适用房、限价房不同，如此数量的公租房如何配给、管理、维护、监督、流通，成为摆在广州市面前的一个非常紧迫的课题。

　　　　为此，广州市进行了大量调研。目前，还有待修改完善后通过的《广州市公共租赁住房制度实施办法（试行）》，在很大程度上借鉴了新加坡、香港等地先进成熟的公屋管理制度。其中最引人注目的，是在“准入”和“退出”两个环节上采取的措施。

　　　　对公租房的“准入”条件作出了限定：申请政府[ZhengFu]财政投资建设的公租房仍然与户籍挂钩，申请条件为家庭[JiaTing]年人均收入15000元以下，无自有产权住房，现无租住廉租住房、直管公房或单位自管公房，未享受过政府[ZhengFu]购房优惠政策。

　　　　而对于社会投资建设的公共租赁住房，则不再受户籍限制，向在广州市工作签订3年以上劳动合同的外来工开放，当然也受其收入和当前居住面积的限制。

　　　　除了部分放开户籍限制这一突破外，广州市还针对不同收入群体制定了不同等次的租金标准。以年人均可支配收入9600元、12000元为临界点分为三档，相应的收取公租房所在地房租市场参考价的40%、50%和60%。举例来说，在龙归城所在地，一套60平方米的两房一厅的房子，租金市场参考价约1500元；如果申请者家庭[JiaTing]年人均可支配收入低于9600元，那么只需支付600元的租金。

　　　　“解决好准入才是个开始，最关键的是建立起退出机制。”广州市住房保障[BaoZhang]办副主任黄信敬说。

　　　　为促进公共租赁住房循环有效利用，广州借鉴了香港等地的成功经验，建立起动态管理机制，对承租公租房的家庭[JiaTing]或个人实行年审和不定期随机抽查，委托第三方机构进行抽查、调查，设立投诉电话、举报信箱和电子邮箱接受群众举报，加强监督管理，确保保障[BaoZhang]性住房真正落实到符合条件的群体。

　　　　当已承租家庭[JiaTing]或个人因收入等情况变化，不再符合公租房“准入”资格时，广州制定了有效的退出机制。根据以往工作经验，做出了人性化的过渡期规定：对于需要腾退公租房但暂时无法腾退的，给予6个月的过渡期；过渡期内仍按原租金标准计收租金；过渡期满后仍未腾退的，租金标准按照房屋所在地房屋租金市场参考价计收；一年后按照市场参考价的两倍计收。以此促进公租房循环有效利用。

　　　　在黄信敬看来，“这样一来，既实现了公共资源配置的公平，也有利于保持保障[BaoZhang]房的存量，不像以往，建好一批，一售了之或一租了之，没有了下文”。

　　　　可以预见的是，“十二五”期间，类似龙归城这样的“以租为主”的保障[BaoZhang]性住房小区将在广州推广。根据广州市住房保障[BaoZhang]建设“十二五”规划，未来将优先启动公共租赁住房项目。在龙归城之外，目前还有3个以公租房为主的大型保障[BaoZhang]房项目列入了建设计划。记者了解到，这三个项目建成后，至少还可以提供逾7000套公租房。

　　　　在“十二五”开局之年，广州市计划投入89亿元，先后启动20多个保障[BaoZhang]性住房建设项目，预计可提供4.3万套住房。

　　　　黄信敬在接受本刊记者采访时透露，未来广州保障[BaoZhang]房建设中，出租型保障[BaoZhang]房（即公租房）与出售型保障[BaoZhang]房（即经适房和限价房）将实行“七三开”，即公租房占七成，从而建立起“以租为主”的保障[BaoZhang]房供应体系。

　　　　百姓期待与建言

　　　　对于像叶庆玲这样的“外来户”，保障[BaoZhang]房曾经是“可望而不可即”。这位来自安徽的姑娘在广州工作刚好三个年头了，听说广州保障[BaoZhang]房未来将向非本地户籍的外来工开放，她看到了新的希望。

　　　　“不过，只放开了社会投资建设的保障[BaoZhang]房，要知道保障[BaoZhang]房现在基本还都是政府[ZhengFu]投资的，所以我们实际上可能还是被排除在外。”她说。当被问到“十二五”规划开局之年的最大心愿时，她的回答干脆而直接：“让我有房住，心有地方安放。”

　　　　值得注意的是，记者在街头随机采访发现，绝大多数市民都对如何确保保障[BaoZhang]房公平分配非常关注。他们对近几年全国各地出现的保障[BaoZhang]房分配不公和腐败现象印象深刻，对广州欲效仿香港等地做法进行动态管理，寄予厚望，希望政府[ZhengFu]把好事办好。

　　　　在广州一家电子类科技企业任职的李胜祥说，除了搞好人性化配套、设置不同档次的租金标准，更重要的是做到分配公平，真正让最需要的那些人受惠，这才是保障[BaoZhang]性住房的核心要义。（半月谈记者 叶前）

　　　　十一届全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒点评：

　　　　从今年广州市两会《政府[ZhengFu]工作报告》和“十二五”规划纲要草案上，看到一个个投资数亿元乃至几十亿元的保障[BaoZhang]房项目，感觉这下政府[ZhengFu]建立住房保障[BaoZhang]体系确实要动真格的了，可以预见，“十二五”期间，广州保障[BaoZhang]房建设将进入一个“井喷”时期。

　　　　在我看来，除了严把“准入”关，更重要的是包括申请者、房源、审批情况等所有相关信息要公开透明，“晒”在阳光下，接受社会监督，这样才能避免以前在有些地方发生的暗箱操作、骗购骗租保障[BaoZhang]房现象。

　　　　此外，与过去以售为主的保障[BaoZhang]房体系不同，对于公租房来说，需要后续管理和维护力量的持续跟进。看好政府[ZhengFu]在公租房“退出”机制上着力，建议在加强公租房管理的同时，匹配相应的行政管理资源，避免过去保障[BaoZhang]房变成“不管房”的现象，真正使公租房流转起来，做大政府[ZhengFu]手中的存量，让最需要的人受益。