新华网上海３月２３日电（记者季明）“十二五”开局之年，浦东[PuDong]开发开放迈上新台阶。在２３日举行的上海浦东[PuDong]新区综合配套改革[GaiGe]试点工作推进会上，一份涵盖五大领域、３５项具体改革[GaiGe]事项的《综改试点重点任务分解书》正式下发，掀开了浦东[PuDong]在新的５年深化改革[GaiGe]、扩大开放、争创“国家改革[GaiGe]示范区”的壮丽序幕。

　　上海市委常委、浦东[PuDong]新区区委书记徐麟说，浦东[PuDong]为改革[GaiGe]而生，改革[GaiGe]是浦东[PuDong]的生命之源；浦东[PuDong]因改革[GaiGe]而兴，改革[GaiGe]是浦东[PuDong]的不竭动力。浦东[PuDong]将按照科学发展观要求，在全国改革[GaiGe]发展的大局下，与时俱进地设计改革[GaiGe]命题、突破改革[GaiGe]难题。

　　聚焦转型发展，破解结构升级的制度性障碍

　　集聚了５８４家中外金融机构的上海浦东[PuDong]陆家嘴金融城，正在酝酿管理体制的“巨变”。浦东[PuDong]新区金融局局长施海宁说：“最大的创新[ChuangXin]在于，在国内率先引入‘业界自治’的原则，让陆家嘴的金融机构也能参与到政府管理之中。”

　　根据初步的改革[GaiGe]设想，未来陆家嘴金融城的金融机构将与政府部门一起组成具有讨论、决策、执行功能的一级机构，在此之下再设立分门别类的专门委员会，决策优化金融城的空间布局发展规划，探索管理体制和治理机制创新[ChuangXin]，为陆家嘴金融城崛起创造更为有利的决策体制。

　　率先形成以服务经济为主体的产业结构和以创新[ChuangXin]驱动为主导的内生增长模式，是浦东[PuDong]“十二五”转型发展的目标；而许多脱胎于传统计划经济、工业经济、封闭经济条件下的管理制度，成为制约结构调整的制度性障碍，也成为浦东[PuDong]深化改革[GaiGe]的重点突破口。

　　在服务业税制创新[ChuangXin]领域，浦东[PuDong]将争取开展服务业增值税转型试点。创新[ChuangXin]营业税等税收征管模式，破解制约境外业务结算以及其他服务行业发展面临的瓶颈障碍；争取率先开展部分服务行业改营业税为增值税试点，深化营业税扩大差额征收范围。

　　在完善跨国公司总部运营环境方面，浦东[PuDong]将以外汇管理、税收制度、人才引进、知识产权保护等瓶颈问题为重点，提升跨国公司地区总部、研发中心、运营中心、结算中心功能。此外，浦东[PuDong]将进一步做好新型国际贸易结算中心业务试点，继续争取外汇管理创新[ChuangXin]实现新突破；深化“合格境外投资者”制度，稳步推进外资股权投资企业试点。

　　在土地管理制度创新[ChuangXin]方面，浦东[PuDong]将以小城镇发展改革[GaiGe]试点为载体，推进城乡建设用地增减挂钩试点，开展土地征转分离试点工作，推进农村集体建设用地有偿使用、流转和宅基地置换试点工作。