随着时代的发展，信息化[XinXiHua]程度在路政管理中的重要性越来越突出。为总结近些年道路运政信息化[XinXiHua]建设[JianShe]的经验，并分析不足、理清建设[JianShe]方向，日前，交通运输部道路运输司开展了以道路运政信息化[XinXiHua]建设[JianShe]为主题的专题讨论活动。

　　在近3个小时的热烈讨论中，部道路运输司全体干部职工与部通信中心的专家一起，围绕前期道路运政信息化[XinXiHua]调研情况，归纳分析当前信息化[XinXiHua]建设[JianShe]遇到的问题，结合具体业务工作畅谈体会，并纷纷提出自己的见解、意见和建议。“这次讨论非常必要，效果也非常好。通过听取几位专家的介绍，结合前阶段我们组织的专题调研，我觉得摸清了情况，找准了问题，理清了思路，取得了积极成果。”道路运输司司长李刚在讨论会上表示，要进一步统一思想认识，继续完善顶层设计，抓紧制定标准规范，加快推进项目的实施，扎扎实实地推进道路运政信息化[XinXiHua]建设[JianShe]工作。

“不要虚的，要来实的”

　　去年年底，由李刚亲自部署，道路运输司副司长王水平牵头组织，来自道路运输行业管理和信息化[XinXiHua]技术等领域的十余名专家共同组成调研组，赴北京、重庆、广东、安徽、江苏等省市，对省、市、县各级道路运政信息化[XinXiHua]应用情况进行深入实地调研，并在全国31个省(自治区、直辖市)开展了道路运输信息化[XinXiHua]问卷调查。

　　“不要虚的，要来实的；不要文字游戏，要真正深入到地方基层，深入到一线来了解掌握实际情况和问题。”李刚在调研组出发前叮嘱，“要拿来真正能在下一步可以朝着操作方向走的顶层设计和方案。”

　　回顾几个月来的调研过程，参与调研的部通信中心导航中心副主任汪宏宇有喜有忧。他表示，喜的是各地方管理部门对信息化[XinXiHua]工作的重视程度得到提高，基础设施状况获得改善，信息化[XinXiHua]建设[JianShe]已具备一定基础，提升了行业管理水平，通过信息系统[XiTong]提供对外服务的能力在持续加强。

　　然而，忧的是问题也比较突出：信息系统[XiTong]建设[JianShe]上各自为政，系统[XiTong]差异较大，难以实现互联互通；现有系统[XiTong]服务功能普遍不足，难以满足管理转型的需要；缺乏与道路运政信息应用相适应的行业信息管理政策；行业标准出台滞后，部分指标定义不严谨，且未有效执行；信息化[XinXiHua]建设[JianShe]投入不足，多数省份已无力完成系统[XiTong]的长期维护工作；现有部省联网系统[XiTong]数据传输机制已不适应业务发展要求。

　　座谈会上，调研组提出了具体的顶层设计的目标、原则、方法和内容。

　　从为期数月的专题调研，到不久前的专题汇报，再到当日的座谈讨论，李刚给予了高度评价，认为是目前看到的最能反映信息化[XinXiHua]建设[JianShe]现状和问题的报告，为下一步信息化[XinXiHua]建设[JianShe]提供了基础。“我们就是要抓落实，这项调研工作的目的就是让我们能看到前进的方向。有了这个基础，下一步我们要继续前行，把这项工作抓好。”

统一开发 分头建设[JianShe]

　　“北京的出租车有6万多辆，但办个手续或者查个档案都很难。”

　　“全国42万辆公交车，每年的客运量达到670亿人次，这些客运量在时间上、分布上有其特色，但现在对这些数据的统计还缺乏深入分析。”……

　　座谈研讨过程中，道路运输司内各处的同志都结合各自的工作谈到了信息化[XinXiHua]建设[JianShe]过程中遇到的难题。各个信息系统[XiTong]无法互联互通成为各种弊端和不足的集中体现。如何解决互联互通问题？李刚将下一步的道路运输信息化[XinXiHua]建设[JianShe]归纳为：部组织引导，统一开发；省复制推广，分头建设[JianShe]。

　　“我们一定要建成一个全国统一的骨干框架联通的网络。”李刚强调，“部里干什么、管什么、做什么，省一级做什么，市一级做什么，哪些信息集中到我们这里，哪些需要分配到地方，要把资源规划分配好，把工作量规划分配好。”

　　车辆管理处处长俞卫江认为，道路运输司从抓顶层设计来加强行业信息化[XinXiHua]指导，体现了道路运输信息化[XinXiHua]的必然要求，同时也是各省对交通运输部的共同期望。统一开发、分头建设[JianShe]，这样的开发思路既能保证系统[XiTong]的统一规范、互联互通，同时也能够有效降低建设[JianShe]维护成本。

　　“信息化[XinXiHua]的生命力在于能够联通，发展到今天，我们需要自上而下地来组织建设[JianShe]。”李刚将顶层设计形象地表述为“部里出一次钱，解决上千次事”。他说，做好道路运政信息化[XinXiHua]的顶层设计要处理好三个关系：

　　一是处理好部总体规划指导和地方建设[JianShe]使用的关系。希望用最少的钱，办最好的事，这样就需要按照部里组织统一研发、各省分头推广这样的方式。各地根据实际情况，可以把统一研发的系统[XiTong]进一步改造利用，而改造利用的接口部分不影响互联互通。

　　二是处理好总的系统[XiTong]和子系统[XiTong]的关系。骨干系统[XiTong]框架是统一的、联通的。同时，需要处理好骨干系统[XiTong]和在建的、将建的和已经建好的子系统[XiTong]之间的关系，如联网售票、智能公交系统[XiTong]、出租车信息服务系统[XiTong]、甩挂运输信息监测系统[XiTong]、运政跨区执法系统[XiTong]、维修配件的维修质量追溯体系、国际道路运输信息管理系统[XiTong]、联网联控等。

　　三是处理好静态数据库系统[XiTong]和动态管理之间的关系。静态数据库要对动态系统[XiTong]提供支持，衔接起来，让动态管理发挥作用。

统筹项目 规范标准 落实应用

　　座谈会上，大家结合自己的工作，畅谈信息化[XinXiHua]的应用。例如，把实载率、运价、城市人口、经济发展水平以及城市特性结合起来，定量分析统计出租汽车运力配置，并提供决策支持；创建“公交都市”的过程中，利用公共交通智能化系统[XiTong]，收集车辆和从业人员监管信息，提高公交车服务质量和整体运行效率；城市轨道交通的安全监管与信息化[XinXiHua]建设[JianShe]相结合，在试运营评审中加入信息化[XinXiHua]要求，建立从业资格等数据的报备渠道，加强轨道交通管理，等等。

　　不过，在种种应用中，李刚认为，首先应该是运输管理部门自己先用起来。“信息化[XinXiHua]要服务政府、服务企业、服务公众，这是我们最终要实现的目标，但这当中最基本的一条是服务我们运政自己，先把自己的事搞明白了，为自己的行业管理工作服务，然后才能用我们的信息化[XinXiHua]来服务别人。”他说。

　　与会者一致认为，道路运输信息化[XinXiHua]工作必须加强统筹，各处在应用层面上的信息化[XinXiHua]建议，应该在统一的基础上做好应用开发，这种统筹系统[XiTong]的意识需要再加强。

　　李刚强调，要加紧制定标准规范。标准规范不统一，当然有各地方信息化[XinXiHua]基础不一样和行业管理工作方式方法流程不同等原因，但更多的是认识理解和工作习惯的问题。下一步要拿出很大的精力重新审视和做好运政管理工作的规范化，加强标准规范、制度流程设计。

　　没有好的应用项目支撑，就意味着信息化[XinXiHua]硬件设施投入越多浪费越大。道路运输司副司长徐亚华建议，将道路运输信息化[XinXiHua]规划纳入部的信息化[XinXiHua]规划里面，投入必要的资金把应用项目开发好。“各地方在信息化[XinXiHua]建设[JianShe]上做了很多的项目，有很多的经验，我们在建设[JianShe]过程中要深入调研，能够把地方好的经验，哪怕是失败的教训，好好地总结起来，让我们的项目少走弯路，让我们的系统[XiTong]真正符合地方的需要，这是我们成败的关键。”

　　王水平表示，要继续完善顶层设计，搞好总体框架；加强标准规范的自修订工作；要加快项目实施，使信息化[XinXiHua]建设[JianShe]的研究内容最终落实到项目上。